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(二)合理确定工具 ，务求应保尽保 。包管工具的界定是低保事情的焦点 。农村低保工具简直定要求以家庭收入为依据 ，可是现实上家庭收入的核算很难操作 。农村贫困住民量大面广栖身疏散 ，派干部逐家逐户盘算家庭收入不太现实 。农村家庭收入结构较量重大 ，即就是核算出了家庭收入 ，其准确性和可靠性也很难掌握 。为客观真实反应家庭收入情形 ，合理确定农村低保工具必需掌握以下环节 。首先要依赖群众 。村民民主评议要掌握好加入职员规模 ，职员过多 ，人多言杂意见难以集中 ，职员过少 ，评议效果很难包管准确、公允 。因此 ，村民民主评议要由村干部及代表、村民代表配合加入 ，职员7—9人为宜 。决不可能搞村干部等少数人说了算 。其次要准确看待自己申请 。农村低保原则上要求户主自己申请 。现实上 ，农村很多多少智障、残疾群众 ，他们是最穷、最需要资助的人 ，对他们来说书面申请有难题 。若是单以自己未申请就不纳入包管 ，势必造成最需要资助的人得不到资助 ，这就违反了农村低保制度的初志 。因此 ，对无申请能力的 ，村委会要代为申请 ，州里民政所对这类情形一定要基础清、情形明 ，确保既不漏人又不泛起冒名顶替 。第三要严酷审批公示 。村民评议出的效果一定要张榜公示 ，公示有异议的要入户核实家庭收入 。公示无异议的由村委会盖章和村民评议小组全体成员签字后上报州里政府 。在整个历程中 ，都要接受群众监视 ，坚持“申请低保必过群众关” ，既要避免人情低保 ，又不可遗漏最需要包管的人 ，做到应保尽保 。
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