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梁红岩
手机审查
猫眼影戏记者 梁彦春 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
12月初，随着一次应用更新，市民手机里谁人熟悉的蓝色图标悄然酿成了醒目的橙色，“饿了么”正式以“淘宝闪购”的新形象亮相 。
从铺天盖地的品牌预告，到现在满街穿梭的“橙衣骑士”，这场品牌焕新无疑是近期消耗领域最受关注的事务 。
然而，在骑士的事情一样平常中，一场更深条理的转变正由一份天下首创的协议驱动，在年尾陪同着橙色新装一同抵达 。
这即是《2025年度“淘宝闪购”网约配送算法和劳动规则协议》 。从4月在沪降生首份区域性协议，到9月升级为笼罩天下超400万骑士的整体共识，这份协议试图回覆一个焦点问题：在配送系统里，如作甚骑士注入更多的公正感与清静感？
算法“向上向善”
作为淘宝闪购长风大楼站的副站长，换上橙衣的骑士饶巅峰对此感受颇深：“以往让人主要的‘超时扣款’作废了，取而代之的是一套‘效劳分’系统 。”
详细来说，淘宝闪购积分制，方法更科学、更温顺，形成更有用的弹性约束机制 。骑士初始效劳分为70分，准时履约、无违规行为可获得加分，效劳分高于75分还可领取特殊奖励；若泛起超时送达，一次最多扣除2分，不影响基本收入 。
饶巅峰发明，骑士们为了拼单而被迫“卡点”冲刺的焦虑感镌汰了，跑单显得更从容 。
不但云云，平台今年还投入近亿元，用于对清静骑士的激励，将“不超速、不闯红灯”等清静驾驶行为作为评选的主要因素，清静排名前线的骑士可获得1000元现金奖励 。
这一切的调解都指向一个焦点原则——算法“向上向善”，这意味着在盘算最短路径和最高效派单时，必需纳入清静与公正的变量 。别的，导航系统最先接入“实时红绿灯”数据，以更精准地预估路况；遇到极端天气，系统会自动触发津贴并延伸配送时限；而关于需要负重爬楼等难题订单，计价权重也获得提升，践行“多劳多得” 。
数据印证了效果：通过优化派单模子，骑士的顺路合单率已凌驾90%，系统能更智能地组合订单，让骑士同样旅程可以有更多收入 。
这一切的起点，是今年4月在普陀区举行的一场开创性恳谈会 。骑士代表首次与平台方围坐一桌，将那些影响逐日收入与清静的算规则则，摊开到阳光下讨论 。如老小区爬楼费是否该增添？暂时交通管制导致的绕路本钱谁肩负？这些详细而细小的诉求，成为算法优化的直接依据 。
由此降生的上海区域协议，开创了行业先河 。至9月，这场民主协商的履历被推广至天下，最终形成了笼罩全平台的正式协议 。从上海抽芽、最终惠及天下骑士的制度性厘革，就此随着橙色浪潮周全铺开 。
普陀饰演的角色
这场深刻的算法厘革为何能始于上海，并在普陀落地生根？
要害在于找到了“党建引领、政企协同”的支点 。作为平台总部所在地，普陀区委社会事情部饰演了不可或缺的“协作者”与“护航人” 。
“作为一家民营互联网平台，淘宝闪购在党建引领与政企协同方面展现出高度的自动性 。”普陀区委社会事情部社会事情生长效劳中心主任王雅云坦言 。这种细密的相助关系，使得在市委社会事情部的指导下，普陀区能够深入加入到平衡算法效率与劳动者权益的探索中 。
在协议酝酿阶段，双方举行了大宗相同，区委社会事情部最终化解企业方的疑虑，推动了平台的率先破冰 。
4月首次协议签署后，普陀区的角色从“促成”转向了“深化”与“护航” 。区委社会事情部牵头，联动区人大、网信办、市场羁系局、公循分局等八大部分，建设起常态化的谈判与落实机制 。“政企间的面扑面相同有时一周就有两三次 。”王雅云体现，只为确保骑士的诉求能被快速捕获，并融入下层治理之中 。
协商化为了陌头巷尾的详细改变 。如针对骑士普遍反应的陌头修车摊难找、电动车简朴故障无法实时处置惩罚的问题，普陀区迅速响应，在部分重点住民区、商务楼宇的保安室试点配备了打气筒、浅易工具等，解了骑士们的燃眉之急 。
这只是普陀构建新就业群体“人民都会 全域友好”生态的一个缩影 。从天下首个星级骑士公寓“和欣公寓”，到遍布街区的1.3万余个“骑士驿站”、凌驾7000家提供“爱心餐”的暖心商户，一张实体效劳网络与线上的算法优化相辅相成，配合支持起骑士的事情与生涯 。
更具立异性的，是指导骑士从“治理工具”转变为“治理同伴” 。普陀指导平台推出社区治理践行者“五大行动”：骑士在送餐途中可“随手拍”上报清静隐患，化身“网格骑士”加入社区清静巡查，还能加入“助老e餐”效劳队，为高龄老人提供送餐上门效劳 。
在普陀区中远两湾城这样的超大型社区，友好步伐更是详尽入微 。针对内部蹊径重大、配送易迷路的痛点，社区绘制了“七色地图”，将楼栋分区标注，为骑士妄想最优蹊径 。门禁系统也向认证骑士开放，实现“刷脸”通行，破解了“最后一百米”的入户难题 。
颜色之变与价值重塑
从蓝色变为橙色，是一场深刻的战略聚焦 。阿里巴巴将“饿了么”周全融入“淘宝闪购”，而这场由算法协媾和权益包管驱动的厘革，则为营业注入了可一连的稳固基因 。
关于平台，这意味着更稳固的运力、更具归属感的都会骑士步队，这些最终转化为更可靠的用户体验 。淘宝闪购党委书记、资深副总裁肖水贤体现：“算法‘向上向善’原则与平台经济生长是相辅相成的 。”
数据显示，协议推行后，淘宝闪购日均活跃骑士已超200万，创立了大宗新就业岗位 。“我站点的骑士也比去年同期多了12% 。”饶巅峰也有相同的感受 。
关于骑士，转变是详细而温暖的：收入焦虑被正向激励缓解，职业危害有多重包管兜底，甚至他们在社区中助人为乐的善举，也能通过“橙意妄想”被望见和奖励——在妄想之中，从救人救火到拾金不昧，骑士的每份善行都将受到激励 。
社保津贴政策的推行，更是在为他们的久远未来添一份定心 。“我们将在2025年底启动都会骑士社保天下笼罩，这也是行业首次迎来养老包管、医疗包管津贴天下笼罩 。”肖水贤道出了下一步妄想 。
这一切，都在推动这个职业向着“有包管、有尊严、有生长”的现代效劳业岗位演进 。
骑士跑单app的眷注专区
这场始于普陀、惠及天下的实践，其深层价值在于探索了一条数字时代庖动权益包管的新路径 。这也证实，算法效率与劳动者权益并非一道单选题，通过有用的政企协同与民主协商，可以找到兼顾各方关切的平衡点 。
当手艺的前进与人文的眷注同向而行，其驱动的将不但是订单量的增添，更是一个康健、有温度的数字经济生态的生长 。这抹亮丽的橙色，因此不但是品牌焕新的标识，更成为平台经济高质量生长的一个鲜明注脚 。
记者： 施旖雯
编辑：沈悦
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族 。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族 。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师 。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府 。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号 。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长 。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局 。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号 。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长 。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族 。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审 。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结 。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议 。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关 。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议 。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制 。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当 。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据 。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求 。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断 。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致 。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤 。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述 。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当 。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张 。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当 。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线 。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤 。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张 。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张 。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当 。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张 。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断 。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议 。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清 。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定 。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题 。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题 。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实 。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据 。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题 。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据 。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具 。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事 。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗 。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当 。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可 。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题 。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议 。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则 。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为 。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意 。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分 。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形 。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人 。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为 。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人 。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件 。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则 。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形 。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请 。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
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