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陆昉
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猫眼影戏记者 杨兴元 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
泉源：中国网
2025年12月17日 ，在2025（第十二届）中国互联网企业社会责任论坛上（北京） ，中国互联网协会、中国助残自愿者协会、中国老龄工业协会联合宣布 ，中国互联网惠老助残智能应用生态建设事情正式启动。本次启动仪式标记着我国惠老助残事业迈入“科技赋能、生态协同、普惠可及”的新阶段 ，将通过构建一体化智能应用生态系统 ，以公益为焦点底色 ，免费为各级政府、残联等效劳单位提供系统建设支持 ，催生“民生物联网”新兴生态 ，发动智能衣着、AI诊疗等工业升级 ，同时为国家治理系统智能化升级注入新动能。论坛以“容纳的数字未来 ，配合的社会责任”为主题 ，汇聚政府代表、行业企业、科研机构等多方实力 ，共商惠老助残数字生态建设路径。
中国互联网协会副理事长黄澄清致接待辞时指出 ，构建容纳的数字未来是时代付与互联网行业的深刻命题 ，手艺生长必需与责任继续同频共振。他强调 ，目今晚年群体、残障人士等群体面临的“数字鸿沟”问题禁止忽视 ，互联网行业应自动肩负社会责任 ，将适老化及无障碍刷新作为产品效劳的主要标准；瞥吻逑热 ，中国互联网协会已通过体例《互联网企业社会责任（ESG）信息披露指南》、开展行业研究、推动跨界生态共建等事情 ，为惠老助残生态建设涤讪了坚实基础。他特殊强调 ，此次构建的生态系统以“公益主导、效劳融合、普惠可及、手艺向善”为宗旨 ，将免费为各级政府、残联机构等效劳单位提供效劳系统建设 ，通过“一次开发、全域复用”的模式降低社会本钱。他呼吁全行业将科技向善作为立异导航仪 ，构建政府、企业、社会协同共治的责任生态 ，让数字盈利惠及每一小我私家。
天下人大常委会委员、中国助残自愿者协会会长吕世明揭晓主旨演讲时 ，强调无障碍情形建设是国家和社会文明的标记。他指出 ，《中华人民共和国无障碍情形建想法》的实验为8500万残疾人、3.1亿晚年人等群体提供了坚实法治包管 ，五年来我国已形成无障碍建设“四梁八柱”制度框架。吕世明体现 ，科技是无障碍建设的主要动能 ，此次启动的生态建设事情将通过手艺协同 ，为残疾人居家康复、无障碍出行提供全链条支持 ，同时联动康养颐养机构提升效劳专业化水平。他提到 ，生态系统构建不但能破解目今效劳系统空缺、系统割裂等难题 ，更能推动下层治理模式立异 ，为国家治理系统智能化升级孝顺实力。他呼吁以法治为纲、科技为翼 ，深化“人人可为、人人有责、人人共享”的社会气氛 ，让无障碍从“民生大法”化为一样平常实景 ，为中国式现代化增添温暖底色。
中国互联网协会副秘书长戴炜详细先容了生态建设事情的配景、焦点架构与实验希望。他坦言 ，我国虽在智能衣着、AI康健预警等手艺领域跻身全球先进水平 ，但仍面临系统空缺、系统割裂、应用缓慢、容纳缺乏四大瓶颈 ，1.3亿独居老人、3000万中重度残疾人的焦点需求尚未获得充分知足 ，古板人工巡查应急响应平均耗时超30分钟 ，现有关闭系统“数据欠亨、系统不联、响应烦懑”问题突出。为破解这些难题 ，三家协会牵头构建“中国互联网惠老助残智能应用共性手艺效劳平台” ，立异提出“1+4+T”系统架构——以1个国家级枢纽平台为焦点 ，搭建市—县区—街道—社区4级地方响应系统 ，配套T手艺赋能？。
戴炜重点强调了系统的公益属性与多元价值：平台将免费为各级政府、残联等效劳单位提供标准化安排模板 ，实现地方系统“零代码安排”“零本钱落地” ，单地市建设本钱可降低90%；通过买通智能诊断AI系统、雷达/红外非衣着生命体征监测系统等数据壁垒 ，实现与医院诊疗资源的无缝对接 ，为AI诊疗手艺落地提供场景支持 ，让老人摔倒、残疾人突发状态时能快速联动医疗资源 ，将应急响应时间压缩至15分钟内。同时 ，平台将制订统一的装备接入、数据共享标准 ，助力智能衣着企业实现“一次开发、全域复用” ，预计降低企业研发本钱30%以上 ，有用发动智能衣着工业规；。别的 ，系统建设将推动下层治理从“人工巡查”向“数字精准”转型 ，提升财务资金效能25% ，为国家综合治理系统智能化升级注入新动能。戴炜透露 ，平台已构建严酷的数据清静系统 ，焦点数据接纳国密算法外地加密存储 ，包管用户隐私。未来将分三步推进 ，2030年力争笼罩90%地级市 ，年惠及2亿人次 ，催生“民生物联网”新兴生态 ，形成“装备-效劳-数据”闭环 ，推动工业规模年增60%。
中国老龄工业协会副秘书长王永春现场宣布《共商共建共享互联网惠老助残智能应用生态建设相助同伴招募妄想》。他指出 ，目今我国老龄化历程一连深化 ，3.1亿晚年生齿中独居老人超1.3亿 ，65岁以上晚年人摔倒殒命率高达42% ，但智慧养老领域仍保存效劳系统空缺、系统协同缺乏等突出问题。此次同伴招募妄想以公益为焦点导向 ，面向政府、企业、社会组织、科研机构四类主体开放相助。其中 ，政府同伴可免费获取安排模板及“关爱驾驶舱”数据看板 ，统筹调理资源；企业同伴可免费使用开源工具包（AI模子、UI组件库等） ，优先对接政府采购 ，其产品经认证后可纳入行业“白名单”；社会组织同伴将获得品牌曝光与专业培训 ，助力开展晚年数字手艺培训、入户帮扶等公益效劳；科研机构同伴可加入标准制订、共享匿名化数据 ，推下手艺效果转化。王永春体现 ，三家协会将当好“联络员、效劳员、监视员” ，整合各方资源推动效劳落地 ，打造国家数字惠老标杆工程 ，让宽大晚年人、残疾人共享数字时代效果。
在全场嘉宾的见证下 ，中国助残自愿者协会会长吕世明、中国互联网协会副理事长黄澄清、中国老龄工业协会副秘书长王永春配合按下启动按钮 ，正式启动中国互联网惠老助残智能应用生态建设事情。随后 ，聚会还宣布了“中国互联网惠老助残智能应用共性手艺效劳平台”建设妄想 ，明确了平台建设的焦点目的、实验路径与包管步伐。
此次生态建设事情的启动 ，是落实起劲应对生齿老龄化、推进科技助残国家战略的要害行动 ，也是互联网行业践行社会责任的详细体现。通过构建“共商共建共享”的公益生态系统 ，不但能有用突破手艺应用壁垒 ，为晚年和残疾群体提供更清静、便捷、有尊严的生涯包管 ，更能催生民生物联网新生态 ，发动相关工业协同生长 ，同时赋能下层治理与国家治理系统升级 ，为绘就容纳普惠的数字中国画卷注入强劲动力。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的 ，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此 ，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时 ，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次 ，行政诉讼坚持正当性审查的原则 ，同时为阻止铺张行政及司法资源 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据 ，原告依法应当提供而拒不提供 ，在诉讼程序中提供的证据 ，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中 ，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形 ，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后 ，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据 ，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春 ，女 ，1945年3月16日出生 ，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子） ，男 ，1968年11月15日出生 ，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘 ，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵 ，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军 ，该公循分局局长。
第三人：王虹 ，女 ，1972年4月8日出生 ，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案 ，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断 ，向本院申请再审。本院受理后 ，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭 ，对本案举行了审查 ，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议） ，向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼 ，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定 ，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项 ，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当 ，制订行政复议决议。凭证此项划定 ，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查 ，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中 ，辽阳市政府在复议审查历程中 ，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍 ，在没有其他证据佐证的情形下 ，作来由罚决议 ，证据不充分 ，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题 ，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题 ，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平 ，提起上诉 ，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春 ，并造成其受伤。本案中 ，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述 ，在没有其他证据佐证 ，且三人陈述亦纷歧致的情形下 ，认定处分决议证据不充分 ，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单 ，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交 ，在行政复议阶段也未向复议机关提交 ，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次 ，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤 ，但体检所见内容为“左肩外侧触痛 ，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容 ，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打 ，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后 ，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼 ，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼 ，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据 ，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春 ，故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述 ，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实 ，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实 ，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实 ，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据 ，故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持。据此 ，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉 ，维持一审讯断。
肖淑春仍不平 ，向本院申请再审 ，请求：作废二审讯断 ，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据 ，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等 ，能够证实王虹殴打自己的事实 ，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为 ，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的 ，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此 ，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时 ，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次 ，行政诉讼坚持正当性审查的原则 ，同时为阻止铺张行政及司法资源 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据 ，原告依法应当提供而拒不提供 ，在诉讼程序中提供的证据 ，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中 ，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形 ，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后 ，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据 ，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中 ，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言 ，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定 ，即主张王虹殴打了肖淑春 ，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据 ，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交 ，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题 ，首先 ，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次 ，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日 ，民警在询问详细情形的历程中 ，并未有人提出肖淑春被打一事。最后 ，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕 ，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实 ，辽阳市政府以为 ，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下 ，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定 ，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈 ，并无显着不当。别的 ，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题 ，一、二审法院论理并无显着不当 ，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内 ，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议 ，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中 ，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议 ，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意 ，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中 ，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议 ，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中 ，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议 ，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人 ，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形 ，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议 ，且已提出申辩 ，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下 ，辽阳市政府经审理后 ，决议作废处分决议 ，并未违反榨取倒运变换原则。
综上 ，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定 ，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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审核：贾母
责编：斯特恩
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