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王某亮
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猫眼影戏记者 王侠均 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
日前 ，抖音清静与信任中心在上海举行专家相同会 ，活动约请复旦大学新闻学院教授陆晔、张志安等着名学者 ，围绕算法原理、内容生态、平台责任等议题睁开交流。本次相同会旨在通过学界与平台的互动 ，配合推动算法透明化和“算法向善”的实践。
上海相同会现场
在交流讨论环节 ，学者针对公众体贴的算法焦点问题举行了讨论。
复旦大学新闻学院教授陆晔提出 ，短视频用户群体保存显着分层 ，算法需兼顾差别用户的多元需求。在去中心化的时代 ，既没有完全一样的推荐机制 ，也没有统一的用户。陆晔强调 ，平台面临差别圈层用户的个性化需求 ，需准确看待品评的声音 ，重视算法在公共事务讨论中的影响 ，并建议平台在数据开放和谣言治理上接纳更详尽的要领 ，优化算法调理入口 ，关注青少年心理康健问题 ，在指导干预与情绪陪同之间做好平衡。
复旦大学新闻学院教授张志安强调 ，公众对算法的认知 ，不应仅基于某一家手艺公司 ，而是要思量进整个社会空间 ，“平台算法治理实质上是一种‘空间治理’。许多问题是真实社会问题的投射 ，难以纯粹依赖手艺层面的调解来解决全民性、结构性的社会需求”。他以为 ，对特定平台企业来说 ，现阶段应该突出问题导向 ，“抓大放小” ，起劲与公众、羁系、学界追求共识 ，通过更高的社会站位和更实效的治理行动 ，以及更普遍的社会教育提升全民信息和数字素养。
“算法是很好用的工具 ，我们并不厌恶算法 ，我们厌恶的是算法自作主张地把一些工具推给你” ，华东师范大学撒播学院讲师皇甫博媛提出 ，若是用户被推荐了不喜欢的内容 ，容易爆发“算法冒犯我”的体验 ，她建议平台关注用户主观感受 ，提升用户控制权 ，例如继续优化“使用治理助手” ，并为“不感兴趣”功效添加细分缘故原由标签 ，以增强算法透明度。
复旦大学社会生长与公共政策学院黄荣贵教授对公众普遍体贴的“信息茧房”问题总结道 ，“朋侪圈也有同质化信息 ，为什么不以为‘茧房’严重 ，要害在于‘可控性’ ，平台算法需增强用户对推荐内容的可控感 ，才华更好缓解相关争议。”
上海社会科学院新闻研究所互联网治理研究中心主任方师师较量了多个平台的算法果真情形 ，她发明现在算法透明的实践主要集中在手艺可诠释性上 ，但在可明确性、易明确性方面 ，对通俗公众仍有门槛。她建议未来的平台算法治理需要从“手艺透明”走向“治理透明” ，由此才华作育知情公众 ，共建社会信任；Ψ洞笱霾パг焊苯淌谖獬┏┨逑 ，所谓“优质内容”标准的提出 ，可能仅能代表平台或KOL的意志 ，普罗公共是否接受、认可这些内容仍有待研究 ，优质内容的推广和拓展 ，需处置惩罚与公共文化意见意义脱节的挑战。
复旦大学治理学院副教授周舟提出 ，平台应将更多社会目的纳入推荐算法系统 ，以实现社会责任与商业利益的动态平衡。同时 ，他建议平台与创作者联动宣传 ，切实增强用户对平台“以人为本、算法向善”理念的感知。针对社会“公序良俗”界定难的问题 ，他坦言这确实是抖音平台治理的难点 ，但他强调 ，唯有通过一连优化算法设计与平台生态治理机制 ，坚持“日拱一卒”的渐进式改良 ，才华为平台的久远康健生长筑牢基本。
抖音“使用治理助手”
抖音相关认真人体现 ，本次相同会是平台一连推动算法透明的一部分。抖音清静与信任中心官网于3月上线 ，果真算法原理和治理政策 ，并升级“使用治理助手” ，为用户提供寓目时长剖析和内容偏好治理工具。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的 ，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此 ，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时 ，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次 ，行政诉讼坚持正当性审查的原则 ，同时为阻止铺张行政及司法资源 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据 ，原告依法应当提供而拒不提供 ，在诉讼程序中提供的证据 ，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中 ，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形 ，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后 ，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据 ，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春 ，女 ，1945年3月16日出生 ，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子） ，男 ，1968年11月15日出生 ，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘 ，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵 ，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军 ，该公循分局局长。
第三人：王虹 ，女 ，1972年4月8日出生 ，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案 ，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断 ，向本院申请再审。本院受理后 ，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭 ，对本案举行了审查 ，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议） ，向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼 ，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定 ，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项 ，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当 ，制订行政复议决议。凭证此项划定 ，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查 ，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中 ，辽阳市政府在复议审查历程中 ，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍 ，在没有其他证据佐证的情形下 ，作来由罚决议 ，证据不充分 ，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题 ，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题 ，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平 ，提起上诉 ，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春 ，并造成其受伤。本案中 ，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述 ，在没有其他证据佐证 ，且三人陈述亦纷歧致的情形下 ，认定处分决议证据不充分 ，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单 ，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交 ，在行政复议阶段也未向复议机关提交 ，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次 ，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤 ，但体检所见内容为“左肩外侧触痛 ，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容 ，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打 ，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后 ，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼 ，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼 ，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据 ，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春 ，故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述 ，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实 ，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实 ，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实 ，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据 ，故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持。据此 ，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉 ，维持一审讯断。
肖淑春仍不平 ，向本院申请再审 ，请求：作废二审讯断 ，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据 ，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等 ，能够证实王虹殴打自己的事实 ，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为 ，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的 ，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此 ，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时 ，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次 ，行政诉讼坚持正当性审查的原则 ，同时为阻止铺张行政及司法资源 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据 ，原告依法应当提供而拒不提供 ，在诉讼程序中提供的证据 ，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中 ，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形 ，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后 ，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据 ，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中 ，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言 ，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定 ，即主张王虹殴打了肖淑春 ，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据 ，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交 ，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题 ，首先 ，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次 ，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日 ，民警在询问详细情形的历程中 ，并未有人提出肖淑春被打一事。最后 ，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕 ，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实 ，辽阳市政府以为 ，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下 ，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定 ，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈 ，并无显着不当。别的 ，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题 ，一、二审法院论理并无显着不当 ，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内 ，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议 ，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中 ，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议 ，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意 ，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中 ，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议 ，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中 ，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议 ，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人 ，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形 ，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议 ，且已提出申辩 ，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下 ，辽阳市政府经审理后 ，决议作废处分决议 ，并未违反榨取倒运变换原则。
综上 ，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定 ，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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简解：
1、 什么是商品房预售款
商品房预售资金 ，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者 ，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款。
2、 商品房预售款的所有权属于谁所有
属于开发商Ｇ易魑恢痔厥獾亩 ，实验占有即所有原则。购房者将购房款存入开发商指定的账户后 ，该账户内的资金即属于开发商所有。
3、 商品房预售款的用途是什么
凭证《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款和《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》的有关划定 ，商品房预售款的用途是用于工程的建设 ，也即用于工程施工建设款的支付 ，不得做其他用途。
4、 商品房预售款的支付羁系
《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐。一样平常来说 ，各地有自己的对商品房预售款的羁系步伐 ，商品房预售款一样平常来说不可自由使用 ，需推行一定的审批手续方可使用。
5、 人民法院对商品房预售款举行冻结或强制执行的态度
首先 ，法院对冻结和执行商品房预售款要接纳严谨和审慎的态度。
法院能否保全或执行开发商收取的商品房预售资金 ，现在并无明确的执法划定。实践中 ，各地做法也有差别。鉴于商品房预售款羁系账户担负着优先包管开发项目、增进在建工程准期完工、维护购房者正当权益的焦点功效 ，人民法院关于该账户的保全、执行 ，相关于通俗账户 ，应接纳更为审慎的态度。
其次 ，在包管建设工程施工正常举行的情形下 ，方可冻结商品房预售资金羁系账户 ，但不得影响该羁系账户所涉建设工程施工的正常举行 ，不得影响涉案工程建设资金的实时发放 ，且只管不接纳所有冻结账户资金的方法。
第三 ，在强制执行阶段 ，只能在设立羁系账户的目的已经实现后 ，或预售款资金知足项目建设所需资金之外的部分 ，方可接纳执行步伐。
第四 ，有多个资金羁系账户的 ，部分资金羁系账户的目的已经实现的 ，可就该部分羁系账户资金实验冻结和执行。
第五 ，在资金羁系协议约定的终止条件已经成绩的情形下 ，可以冻结和执行羁系账户资金。
第六保存将商品房预售金之外的收入存入商品房预售羁系账户内 ，以规避执行的 ，执行法院应查明该情形是否保存 ，并在查明此基本事实的条件下 ，再确定执行机构能否接纳强制执行步伐。
案例详情：
1、中华人民共和国******（2018）最高法执监105号执行裁定书
关于商品房预售款羁系账户问题。依据《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设。”《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》也要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐 ，确保资金用于建设项目的施工。商品房预售资金在形式上为开发商所有 ，但该资金在用途上受到严酷的限制和羁系。人民法院能否保全或执行开发商收取的商品房预售资金 ，现在并无明确的执法划定。实践中 ，各地做法也有差别。凭证江门中院在异议裁定中查明的事实 ，江门市房地产开发企业的商品房预售款账户受到江门市住房和城乡建设局、中国建设银行股份有限公司江门市分行的双重羁系 ，房地产开发公司需要使用该项目商品房预售款时 ，必需向江门市住房和城乡建设局提出申请 ，由住房和城乡建设局批准 ，并且使用预售房款 ，只能购置该项目建设必需的修建质料、装备和支付项目建设的施工进度款及法定税费 ，不得挪作他用。因此 ，鉴于商品房预售款羁系账户担负着优先包管开发项目、增进在建工程准期完工、维护购房者正当权益的焦点功效 ，人民法院关于该账户的保全、执行 ，相关于通俗账户 ，应接纳更为审慎的态度。在保全阶段 ，保全人若申请提出保全被保全人的商品房预售款账户 ，人民法院应当对该在建工程施工情形、修建质料购置情形、工人人为支付以及税费支付等情形作出严酷审查 ，在包管建设工程施工正常举行的情形下 ，方可接纳保全步伐 ，且只管不接纳所有冻结账户资金的方法。纵然是在执行阶段 ，也应在设立该账户的目的已经实现后 ，或账户资金知足项目建设所需资金之外的部分 ，可接纳执行步伐。
2、山东省高级人民法院（2020）鲁执复422号执行裁定书
本院以为 ，本案争议的焦点是东营中院冻结商品房预售资金羁系账户是否准确。商品房预售资金 ，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者 ，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款划定：商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设。《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》也要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐 ，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设 ，以包管购房者的利益不受损害。人民法院能否执行开发商收取的商品房预售资金 ，现在并无明确的执法划定。可是 ，商品房预售款羁系账户担负着优先包管开发项目、增进在建工程准期完工、维护购房者正当权益等功效 ，人民法院关于该账户的执行 ，相关于通俗账户 ，应接纳较为审慎的态度。本案中 ，东营中院依据东营市东营区住房和城乡建设局所作的情形说明 ，裁定扫除对羁系账户存款663.30万元的冻结 ，用于支付农民工人为 ，并无不当。关于羁系账户剩余存款 ，应在设立该账户的目的已经实现后或账户资金知足项目建设所需资金之外尚有剩余 ，方可接纳执行步伐。
3、江西省高级人民法院2020年10月27日作出的（2020）赣执复95号执行裁定书
本院以为 ，本案争议的焦点问题是人民法院能否冻结预售资金羁系账户。商品房预售资金 ，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者 ，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款。凭证《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国物权法》的相关划定 ，钱币作为一种特殊的动产 ，实验占有即所有原则。购房者将购房款存入开发商指定的账户后 ，该账户内的资金即属于开发商所有。由于开发商预售的商品房属于期房 ，关于购房者而言 ，具有较量大的危害 ，都会房地产治理法第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设”。2013年3月26日 ，***以《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》（*********）要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐 ，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设 ，以包管购房者的利益不受损害。本案现有证据能够证实茂林房地产公司在江西广信农村商业银行股份有限公司开设的账号为*********的银行账户为茂林华府天地项目第10#幢（楼） ，第6#幢（楼） ，第8#、11#幢（楼）的商品房预售资金羁系账户 ，账户内资金系被执行人茂林房地产公司预售房产所得 ，应优先支付该房产所在工程建设 ，如不实时支付 ，将无法包管工程建设正常举行。现在 ，因茂林房地产公司拖欠施工方工程款 ，该工程已处于歇工状态。因此 ，对该预售资金羁系账户予以解封 ，包管众多通俗购房者的正当权益不受损害 ，确保预售资金用于工程施工建设 ，是切合我国都会房地产治理规则定和***有关通知精神的。综上所述 ，复议申请人的复议请求建设 ，应予支持。
4、山东省高级人民法院2020年9月10日作出的（2020）鲁执复261号执行裁定书
本院以为 ，本案审查的焦点问题是人民法院能否冻结商品房预售资金。凭证齐河县商品房预售资金羁系协议 ，济南中院冻结的发林公司在中国农业银行齐河县支行的×××64账户为商品房预售资金羁系账户。商品房预售资金 ，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者 ，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款。凭证《中华人民共和国民法总则》及《中华人民共和国物权法》的相关划定 ，钱币作为一种特殊的动产 ，实验占有即所有原则。购房者将购房款存入开发商指定的账户后 ，该账户内的资金即属于开发商所有。但由于开发商预售的商品房属于期房 ，关于购房者而言 ，具有较大危害 ，《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款划定 ，“商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设”。2013年3月 ，《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》（国步伐［2013］17号）亦要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐 ，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设 ，以包管购房者的利益不受损害。关于本案所涉通俗债权的执行 ，应当综合思量相关执法、规则及规范性文件对有关商品房预售资金的治理划定 ，在包管建设工程施工正常举行的情形下 ，可冻结羁系账户的响应款子 ，即涉案商品房预售资金羁系账户 ，虽然可以对响应款子予以冻结 ，但不得影响该羁系账户所涉建设工程施工的正常举行 ，不得影响涉案工程建设资金的实时发放。
5、四川省高级人民法院2020年7月13日作出的(2020)川执复161号执行裁定书
关于案涉羁系账户内预售资金的问题 ，商品房预售资金是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者 ，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款。凭证《中华人民共和国物权法》的相关划定 ，钱币作为一种特殊的动产 ，接纳占有即所有原则。购房者将购房款存入开发商指定的账户后 ，该账户内的资金即属于开发商所有。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设。”《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐 ，确保商品房预售资金能够用于工程建设 ，以包管购房者的利益不受损害。就通俗债权的执行而言 ，应当综合思量相关执法、规则及规范性文件对有关商品房预售资金的治理划定 ，在包管工程建设正常举行的情形下 ，可冻结羁系账户的响应款子；在确保工程建设资金富足的条件下 ，或者待工程完工后 ，依债权性子依法执行。本案中 ，《汉中市中心城区商品房预售资金羁系协议书》约定的商品房初始挂号已完成 ，羁系协议终止条件已成绩。现在 ，在既没有其他优先受偿权人向执行法院提出异议 ，复议申请人也未提供建设工程优先债权证据的情形下 ，执行法院裁定扣划复议申请人名下案涉羁系账户内预售资金并无不当。在扣划实验中 ，优先受偿权人可向执行法院主张权力 ，执行法院应当举行审查处置惩罚。故复议申请人的该项复议理由缺乏事实依据 ，不可建设。
6、安徽省高级人民法院2020年7月8日作出的（2020）皖执复100号执行裁定书
一审铜陵中院以为 ，本案的争议焦点为是否应扫除对涉案七个银行账户内存款的冻结。商品房预售资金 ，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者 ，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款。由于开发商预售的商品房属于期房 ，关于购房者而言 ，具有很大的危害。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设”。2013年2月26日宣布的《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》（国办发［2013］17号）要求各地区要切实强化预售资金治理 ，制订外地区商品房预售资金羁系步伐 ，以包管购房者的利益不受损害。本案中 ，资金羁系部分、开户行和铜陵滨江公司凭证相关规范性文件签署了商品房预售资金羁系协议 ，涉案的七个银行账户为“雍江壹号院”“丹凤花园”项目各楼盘预售资金专用账户。本案执行中 ，是否冻结涉案羁系账户内的存款 ，应综合思量相关执律例则及规范性文件对商品房预售资金的治理划定、项目的施工进度 ，以及羁系资金额度使用等情形 ，包管建设工程施工正常举行。关于为“雍江壹号院”1号、2号、3号楼 ，“雍江壹号院”6号、10号楼开立的两个预售资金羁系账户 ，由于累计拨付金额已达羁系总额 ，且“雍江壹号院”1号、2号、3号楼已完工验收 ，异议人请求扫除对账户内资金冻结步伐 ，本院不予支持。关于其余五个羁系账户 ，依现阶段查明的情形 ，无法确保在扣除本案冻结资金后工程建设资金富足 ，建设工程施工可正常举行。并且 ，执行法院已诉前保全了被执行人二百余套在建衡宇 ，执行程序中可依法处置惩罚 ，以包管申请执行人的权力。故对涉案其他五个商品房预售资金羁系账户存款的冻结步伐 ，应予扫除。异议人铜陵滨江公司异议请求予以部分支持。关于铜陵滨江公司提出的超标的查封问题 ，因诉前保全中法院预查封的为在建工程 ，其价值未经评估 ，且对其价值预估应思量后续投入、工业处置惩罚降价等因素 ，对异议人提出查封工业凌驾执行标的额的主张不予采信。遵照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《******关于人民法院办理执行异媾和复议案件若干问题的划定》第十七条第二项划定 ，裁定如下：一、扫除铜陵中院依（2020）皖07执74号之二、（2020）皖07执74号之四、（2020）皖07执74号之六、（2020）皖07执74号之九、（2020）皖07执74号之十执行裁定 ，对铜陵滨江公司开立的农业银行铜陵开发区支行12×××01账户、12×××41账户 ，建设银行铜陵住房修建业支行34050166880809554433_1账户、34×××22_1账户、34×××88_1账户内存款的冻结。二、驳回铜陵滨江公司的其他异议请求。
二审本院以为 ，本案的争议焦点为 ，执行法院裁定扫除冻了案涉五个商品房预售资金羁系账户内存款的执行步伐是否有执法依据。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款划定“商品房预售所得款子 ，必需用于有关的工程建设”。《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》也要求强化预售资金治理 ，制订外地区商品房预售资金羁系步伐 ，包管购房者的利益不受损害。本案中 ，北京城建集团要求冻结铜陵滨江公司的七个银行羁系账户均为“雍江壹号院”“丹凤花园”项目各楼盘预售资金专用账户 ，该账户内的资金应当用于相关的工程建设 ，北京城建集团不是冻结的七个羁系账户对应工程的施工方。“雍江壹号院”1号、2号、3号楼 ，“雍江壹号院”6号、10号楼开立的两个预售资金羁系账户 ，即农业银行铜陵开发区支行12×××27账户和建设银行铜陵住房修建业支行建行34×××56_1账户 ，累计拨付金额已达预售资金羁系总额 ，而其他五个羁系账户对应的工程建设尚未完工 ，案涉商品房预售资金应当用于建设项目的施工 ，若是不实时支付 ，将无法包管工程建设正常举行；谏鲜鍪率 ，并综合思量执行法院已诉前保全了铜陵滨江公司200余套在建衡宇 ，在本案复议审查时代 ，铜陵滨江公司仍有191套衡宇处于被查封状态 ，衡宇备案总价为158445222元 ，申请执行人的正当权益基本可以获得包管 ，铜陵中院对案涉其他五个尚未凌驾预售资金羁系总额的羁系账户扫除冻结的执行行为并无不当。铜陵中院异议裁定认定事实清晰 ，适用执法准确 ，本院予以维持。复议申请人北京城建集团的复议申请依法不可建设 ，本院不予支持。遵照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《******关于人民法院办理执行异媾和复议案件若干问题的划定》第二十三条第一款第一项的划定 ，裁定如下：
驳回北京城建集团有限责任公司的复议申请 ，维持安徽省铜陵市中级人民法院（2020）皖07执异13号执行裁定。
7、河北省高级人民法院2019年4月9日作出的（2019）冀执复137号执行裁定书
本院以为 ，凭证******（2016）712号《关于请协商、研究商品房预售款子目能否用于送还公司股东小我私家债务的有关问题的复函》精神 ，商品房预售款性子上属于房地产开发企业所有。虽然《都会房地产治理法》第四十四条划定商品房预售所得款子 ，必需用于工程建设 ，其立法本意主要是为避免开发商将商品房预售款挪作他用 ，该款应优先用于在建工程建设 ，以维护购房者的正当权益 ，故商品房预售款羁系账户内资金不宜执行。但连系本案详细情形 ，复议申请人东陆公司称第三人景泰公司保存将商品房预售金之外的收入存入商品房预售羁系账户内 ，以规避执行的情形 ，执行法院应查明该情形是否保存 ，并在查明此基本事实的条件下 ，再确定执行机构能否接纳强制步伐。唐山中院在未查清账户内资金性子的情形下 ，即以（2018）冀02执异1067号异议裁定作废执行机构对第三人商品房预售资金羁系账户的冻结步伐 ，属认定基本事实不清 ，其结论应予作废。凭证《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《******关于人民法院办理执行异媾和复议案件若干问题的划定》第二十三条第一款第三项之划定 ，裁定如下：
一、作废唐山市中级人民法院的（2018）冀02执异1067号异议裁定。
二、发回唐山市中级人民法院重新审查。
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