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王晓鸥
手机审查
猫眼影戏记者 王聪明 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
12月20日，国家发改委网站宣布关于印发《互联网平台价钱行为规则》的通知 。
国家生长刷新委、市场羁系总局、国家网信办于2025年8月23日至9月22日就《行为规则》果真征求社会意见 。凭证各方意见，进一步修改完善《行为规则》，着力规范价钱行为、推动果真透明、增强各方协同，构建优异平台生态 。一是规范价钱竞争秩序 。凭证现行执律例则划定，细化实化羁系要求，为平台谋划者、平台内谋划者提供明确的价钱行为指引，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序 。二是；つ被咦灾鞫廴 。完善对平台内谋划者自主定价权的；せ，明确平台谋划者不得对平台内谋划者的价钱行为举行不对理限制或者附加不对理条件 。三是；は恼哒比ㄒ 。落实明码标价制度，推动动态定价、差别定价等规则果真，规范免密支付、自动续期、自动扣款等效劳，更好；は恼叩闹槿ā⒀≡袢 。
《互联网平台价钱行为规则》要点总结如下：
平台内谋划者在差别平台销售商品或者提供效劳的，依法自主定价
平台谋划者不得违反《中华人民共和国电子商务法》第三十五条划定，接纳提高收费标准、增添收费项目、扣除包管金、削减津贴或者优惠、限制流量、搜索降序、算法降权、屏障店肆、下架商品或者效劳等步伐，对平台内谋划者的价钱行为举行下列不对理限制或者附加不对理条件：
（一）强制或者变相强制平台内谋划者降价或者以让利、返现等方法举行促销；（二）强制或者变相强制平台内谋划者在该平台销售商品或者提供效劳不得高于在其他销售渠道的价钱；（三）强制或者变相强制平台内谋划者开通自动跟价、自动降价或者类似系统；（四）其他限制平台内谋划者自主定价权的行为 ；谄教ㄉ桃的Ｊ接善教被呤笛橥骋欢鄣某 。不得虚伪、强调宣传津贴金额和力度
平台谋划者应当公正公正开展津贴促销，不得虚伪、强调宣传津贴金额和力度 。平台谋划者开展津贴促销，应当在网站或者应用程序响应活动页面显著位置标示津贴及相关促销活动规则，明确津贴工具、津贴方法、加入条件、起止时间等信息 。
平台谋划者、平台内谋划者不得以低于本钱的价钱销售商品或者提供效劳
平台谋划者、平台内谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第二项划定，以倾轧竞争敌手或者独吞市场为目的，以低于本钱的价钱销售商品或者提供效劳，扰乱正常的生产谋划秩序，损害国家利益或者其他谋划者正当权益 。降价处置惩罚鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等商品，或者有正当理由降价提供效劳的除外 。平台谋划者不得强制或者变相强制平台内谋划者凭证其定价规则，以低于本钱的价钱销售商品或者提供效劳，扰乱市场竞争秩序 。
国家发改委网站全文如下：
国家生长刷新委 市场羁系总局 国家网信办关于印发《互联网平台价钱行为规则》的通知发改价钱规〔2025〕1607号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、市场羁系局（厅、委）、互联网信息办公室：为健全互联网平台常态化价钱羁系机制，规范相关价钱行为，；は恼吆湍被哒比ㄒ，推动平台经济立异和康健生长，国家生长刷新委、市场羁系总局、国家网信办制订了《互联网平台价钱行为规则》 。现予印发，请认真贯彻执行 。国家生长刷新委市场羁系总局国家网信办2025年12月9日互联网平台价钱行为规则第一章 总则第一条 为健全互联网平台常态化价钱羁系机制，规范相关价钱行为，；は恼吆湍被哒比ㄒ，推动平台经济立异和康健生长，凭证《中华人民共和国价钱法》、《中华人民共和国电子商务法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消耗者权益；しā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸缜寰卜ā贰ⅰ吨谢嗣窆埠凸∥宜郊倚畔⒈；しā返戎绰衫，制订本规则 。第二条 平台谋划者、平台内谋划者在中华人民共和国境内通过互联网平台等信息网络销售商品或者提供效劳等谋划活动中的价钱行为，适用本规则 。本规则所称平台谋划者，是指提供网络谋划场合、生意笼络、信息宣布等平台效劳的法人或者不法人组织；平台内谋划者，是指通过平台销售商品或者提供效劳的谋划者 。本规则所称价钱行为，是指平台谋划者、平台内谋划者在销售商品或者提供效劳历程中与价钱相关的行为，包括制订或者变换价钱、价钱标示、收取用度、实验津贴等行为 。价钱包括商品价钱和效劳价钱 。第三条 平台谋划者、平台内谋划者实验价钱行为应当遵照正当合规、公正诚信、规范透明、自愿一律的原则，充分维护生意相对人的知情权、自主选择权和公正生意权等正当权益 。第二章 谋划者自主定价第四条 平台谋划者、平台内谋划者依法行使自主定价权，合理制定价钱 。平台谋划者清静台内谋划者之间，平台谋划者、平台内谋划者与消耗者之间应当通过条约、订单等方法约定、变换价钱 。勉励平台谋划者、平台内谋划者立异手艺和商业模式，提升产品和效劳质量，惠及宽大消耗者，并正当获得利润 。第五条 平台内谋划者在差别平台销售商品或者提供效劳的，依法自主定价 。平台谋划者不得违反《中华人民共和国电子商务法》第三十五条划定，接纳提高收费标准、增添收费项目、扣除包管金、削减津贴或者优惠、限制流量、搜索降序、算法降权、屏障店肆、下架商品或者效劳等步伐，对平台内谋划者的价钱行为举行下列不对理限制或者附加不对理条件：（一）强制或者变相强制平台内谋划者降价或者以让利、返现等方法举行促销；（二）强制或者变相强制平台内谋划者在该平台销售商品或者提供效劳不得高于在其他销售渠道的价钱；（三）强制或者变相强制平台内谋划者开通自动跟价、自动降价或者类似系统；（四）其他限制平台内谋划者自主定价权的行为 ；谄教ㄉ桃的Ｊ接善教被呤笛橥骋欢鄣某 。第六条 平台谋划者向平台内谋划者收费，应当遵照公正、正当和忠实信用的原则，凭证谋划本钱，基于效劳协议、生意规则等，充分思量平台内谋划者谋划状态，合理制订收费标准并公示，不得违反相关执律例则规章 。平台谋划者不得对平台内谋划者收取不对理用度 。平台谋划者新增或者变换收费项目、规则、标准等，应当在首页显著位置果真征求平台内谋划者的意见，征求意见时间不少于七日 。对平台内谋划者有重大影响的，应当制订合理过渡步伐 。平台内谋划者不接受修改内容，要求退出平台的，平台谋划者不得阻止，平台谋划者清静台内谋划者凭证修改前的协议肩负相关责任 。第三章 谋划者价钱标示行为第七条 平台谋划者、平台内谋划者应当对销售的商品或者提供的效劳实验明码标价，遵守以下划定：（一）在网站、应用程序（APP）、小程序等应用场景，通过网络页面、电子文档等方法明确标示价钱或者收费标准；（二）销售商品应当标示商品的品名、价钱和计价单位，统一品牌或者种类的商品，因规格、产地、品级等特征差别而实验差别价钱的，应当划分标示品名；提供效劳应当标示效劳项目、效劳内容以及价钱或者计价要领；（三）以显著方法标示商品的运输或者寄递用度、配送方法、发货时间、支付方法等与价钱有关的内容，包括其他不可阻止的收费 。平台谋划者、平台内谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十三条划定，在标价之外加价、收取任何未予标明的用度 。第八条 平台谋划者、平台内谋划者对差别生意条件的消耗者实验差别价钱的，应当在效劳页面显著位置果真相关规则，若有变换应当实时更新 。平台谋划者、平台内谋划者实验分时定价等动态定价的，应当在效劳页面显著位置果真动态定价规则，对影响价钱的因素举行明确说明 。接纳在固定价钱基础上动态增添特殊效劳费形式的，应当区分标示价钱和特殊效劳费 。第九条 平台谋划者、平台内谋划者销售商品，同时有偿提供搬运、装置、调试、延伸保修期等附带效劳的，应当在显著位置对附带效劳举行明码标价 。附带效劳不由销售商品的谋划者提供的，应当以显著方法区分标记或者说明 。第十条 平台谋划者、平台内谋划者开展价钱促销活动，应当以利便消耗者认知的方法标明促销价钱或者价钱促销规则，并遵守以下划定：（一）在页面显著位置公示促销规则、活动限期、适用规模等；（二）真实标明折价、减价基准；（三）通过积分、礼券、兑换券、代金券、预付款等折抵价款的，应当以显著方法标明盘算的详细步伐 。第十一条 平台谋划者应当公正公正开展津贴促销，不得虚伪、强调宣传津贴金额和力度 。平台谋划者开展津贴促销，应当在网站或者应用程序（APP）响应活动页面显著位置标示津贴及相关促销活动规则，明确津贴工具、津贴方法、加入条件、起止时间等信息 。第十二条 平台谋划者、平台内谋划者标示预估价钱的，应当果真预估价钱的组成，充分提醒预估价钱与最终结算价钱之间可能保存差别；显示的预估价钱有支付方法等限制条件的，应当以显著方法提前向消耗者清晰提醒 。第十三条 平台谋划者应当凭证商品或者效劳的价钱、销量、信用等以多种方法向消耗者显示商品或者效劳的搜索效果；关于竞价排名的商品或者效劳，应当显著标明“广告” 。平台谋划者开展竞价排名或者提供排名推荐效劳的，应当向加入竞价的平台内谋划者见告搜索排序、推荐和竞价排名的规则 。第四章 谋划者价钱竞争行为第十四条 平台谋划者、平台内谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第二项划定，以倾轧竞争敌手或者独吞市场为目的，以低于本钱的价钱销售商品或者提供效劳，扰乱正常的生产谋划秩序，损害国家利益或者其他谋划者正当权益 。降价处置惩罚鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等商品，或者有正当理由降价提供效劳的除外 。平台谋划者不得强制或者变相强制平台内谋划者凭证其定价规则，以低于本钱的价钱销售商品或者提供效劳，扰乱市场竞争秩序 。平台谋划者的商业模式系对用户恒久免费的，且有利于推动立异前进、有利于提升谋划者和消耗者久远福利的，可以不认定为违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第二项划定 。第十五条 平台谋划者、平台内谋划者不得违反《中华人民共和国消耗者权益；しㄊ笛樘趵返诰盘趸，在消耗者不知情的情形下，基于支付意愿、支付能力、消耗偏好、消耗习惯等信息，运用数据和算法、平台规则等手段，对统一商品或者效劳在一律生意条件下设置差别的价钱或者收费标准 。平台谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第五项划定，对平台内谋划者实验价钱歧视 。第十六条平台谋划者、平台内谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第一项划定，使用平台规则、数据和算法等手段，相互勾通，使用市场价钱，损害其他谋划者、消耗者正当权益 。第十七条 平台谋划者、平台内谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第三项划定，使用以下手段，捏造、散布涨价信息，哄抬价钱，推动商品价钱过高上涨：（一）捏造货源主要或者市场需求激增信息并散布；（二）捏造其他谋划者已经或者准备提价信息并散布；（三）散布信息含有诱骗性用语或者误导性用语，推高价钱预期；（四）无正当理由不实时将商品对外销售，凌驾正常的存储数目或者存储周期，大宗囤积市场供应主要、价钱爆发异常波动的商品，经申饬仍继续囤积；（五）强制搭售商品，变相大幅度提高商品价钱；（六）使用其他手段哄抬价钱，推动商品价钱过快、过高上涨 。在突发事务爆发时代，平台谋划者、平台内谋划者销售应急物资和主要民生商品，应当合理制定价钱，不得实验以下行为：（一）在本钱未显着增添时大幅度提高商品价钱，或者本钱虽有增添但商品价钱上涨幅度显着高于本钱增添幅度；（二）未提高商品价钱，但不对理大幅度提高运输用度或者收取其他不对理用度 。第十八条平台谋划者、平台内谋划者销售商品或者提供效劳时，不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第四项划定实验下列行为：（一）谎称商品和效劳价钱为政府定价或者政府指导价；（二）以低价诱骗消耗者或者其他谋划者，以高价举行结算；（三）通过虚伪折价、减价或者价钱较量等方法销售商品或者提供效劳；（四）销售商品或者提供效劳时，使用诱骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价钱以及其他价钱信息；（五）无正当理由拒绝推行或者不完全推行价钱允许；（六）不标示或者显著弱化标示对消耗者或者其他谋划者倒运的价钱条件，或者虚构、改动、删除网络生意现实成交价钱纪录，诱骗消耗者或者其他谋划者与其举行生意；（七）通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款时，拒不按约定折抵价款；（八）其他价钱诓骗行为 。第十九条 平台谋划者不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第四项划定，实验下列行为，损害消耗者和其他谋划者的利益：（一）在平台首页或者其他显著位置标示的商品或者效劳的价钱低于在详情页面标示的价钱；（二）宣布的促销活动规模和规则与现实促销活动规模和规则纷歧致；（三）使用手艺手段等强制平台内谋划者举行虚伪的或者使人误解的价钱标示；（四）其他虚伪或者使人误解的价钱标示和价钱促销行为 。第五章 消耗者价钱权益；さ诙 平台谋划者、平台内谋划者销售商品或者提供效劳时，应当严酷遵照执律例则和条约约定向消耗者收取相关用度 。平台谋划者、平台内谋划者提供以下商品或者效劳，应当以显著方法向消耗者展示相关选项，并提供便捷的作废途径：（一）提供免密支付效劳；（二）搭售包管、交通效劳、其他相助平台效劳、退票效劳、延误赔偿等特殊效劳或者商品；（三）设置自动续期、自动扣款 。平台谋划者、平台内谋划者接纳自动续期、自动扣款方法收费的，每次扣款应当提前将扣款时间、金额、作废途径以显著方法提醒并通知消耗者，允许消耗者随时作废自动续期、自动扣款 。收费标准爆发转变的，应当一并通知消耗者 。第二十一条 平台谋划者、平台内谋划者销售商品或者提供效劳，不得违反《中华人民共和国价钱法》第十四条第六项划定，接纳抬高品级或者压低品级、虚伪提高数目或者时长等手段，变相提高或者压低价钱 。第二十二条 勉励平台谋划者建设价钱争议在线解决机制，制订并公示价钱争议解决规则，公正公正解决价钱争议 。勉励平台谋划者建设商品质量允许和担保制度，催促平台内谋划者推行商品质量和效劳义务，有用化解消耗纠纷 。第六章 监视机制第二十三条生长刷新、市场羁系、网信部分依职责对平台经济领域价钱行为开展羁系 。生长刷新、市场羁系、网信部分可以会同相关部分对平台谋划者、平台内谋划者举行提醒、申饬和约谈，须要时，省级以上生长刷新、市场羁系、网信部分可以视察相识平台谋划者、平台内谋划者的谋划情形 。平台谋划者、平台内谋划者应当凭证生长刷新、市场羁系、网信部分的要求，如实提供所需信息 。市场羁系部分对平台谋划者、平台内谋划者相关谋划行为开展监视检查，依法查处违法行为 。第二十四条 平台谋划者应当增强价钱自律，凭证以下要求建设健全价钱行为合规治理制度：（一）完善内部合规治理制度，规范自身价钱行为；（二）健全平台治理规则，指导平台内谋划者合规谋划；（三）设立、公示价钱问题投诉渠道，实时接纳须要步伐阻止违规行为；（四）妥善生涯平台内有关价钱和生意信息，起劲协助市场羁系部分查处价钱违法行为；（五）建设平台内商品质量管控制度，开展商品质量抽检，实时举行质量清静危害提醒，处置惩罚质量违规等行为；（六）建设价钱监视员制度，对平台内价钱行为举行内部监视；（七）增强网络数据清静治理，在价钱行为中依法依规处置惩罚小我私家信息；（八）依法推行价钱行为有关算法备案手续，配合网信等有关部分开展清静评估和监视检查事情 。第二十五条 行业协会、商会应当起劲施展行业自律作用，依法指导平台谋划者、平台内谋划者自觉规范价钱行为 。勉励行业协会、商会与平台谋划者建设相同协商机制，更好维护平台内谋划者特殊是中小微企业正当权益 。第二十六条平台谋划者、平台内谋划者违法行为稍微并实时纠正，没有造成危害效果的，凭证《中华人民共和国行政处分法》的划定不予行政处分 。第七章 附则第二十七条自建网站谋划者以及其他加入平台经济谋划者的价钱行为，参照适用本规则 。第二十八条本规则由国家生长刷新委、市场羁系总局、国家网信办依职责认真诠释 。第二十九条本规则自2026年4月10日起施行，有用期为5年 。
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简解：
1、 什么是商品房预售款
商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款 。
2、 商品房预售款的所有权属于谁所有
属于开发商 Ｇ易魑恢痔厥獾亩，实验占有即所有原则 。购房者将购房款存入开发商指定的账户后，该账户内的资金即属于开发商所有 。
3、 商品房预售款的用途是什么
凭证《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款和《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》的有关划定，商品房预售款的用途是用于工程的建设，也即用于工程施工建设款的支付，不得做其他用途 。
4、 商品房预售款的支付羁系
《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐 。一样平常来说，各地有自己的对商品房预售款的羁系步伐，商品房预售款一样平常来说不可自由使用，需推行一定的审批手续方可使用 。
5、 人民法院对商品房预售款举行冻结或强制执行的态度
首先，法院对冻结和执行商品房预售款要接纳严谨和审慎的态度 。
法院能否保全或执行开发商收取的商品房预售资金，现在并无明确的执法划定 。实践中，各地做法也有差别 。鉴于商品房预售款羁系账户担负着优先包管开发项目、增进在建工程准期完工、维护购房者正当权益的焦点功效，人民法院关于该账户的保全、执行，相关于通俗账户，应接纳更为审慎的态度 。
其次，在包管建设工程施工正常举行的情形下，方可冻结商品房预售资金羁系账户，但不得影响该羁系账户所涉建设工程施工的正常举行，不得影响涉案工程建设资金的实时发放，且只管不接纳所有冻结账户资金的方法 。
第三，在强制执行阶段，只能在设立羁系账户的目的已经实现后，或预售款资金知足项目建设所需资金之外的部分，方可接纳执行步伐 。
第四，有多个资金羁系账户的，部分资金羁系账户的目的已经实现的，可就该部分羁系账户资金实验冻结和执行 。
第五，在资金羁系协议约定的终止条件已经成绩的情形下，可以冻结和执行羁系账户资金 。
第六保存将商品房预售金之外的收入存入商品房预售羁系账户内，以规避执行的，执行法院应查明该情形是否保存，并在查明此基本事实的条件下，再确定执行机构能否接纳强制执行步伐 。
案例详情：
1、中华人民共和国******（2018）最高法执监105号执行裁定书
关于商品房预售款羁系账户问题 。依据《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设 。”《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》也要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐，确保资金用于建设项目的施工 。商品房预售资金在形式上为开发商所有，但该资金在用途上受到严酷的限制和羁系 。人民法院能否保全或执行开发商收取的商品房预售资金，现在并无明确的执法划定 。实践中，各地做法也有差别 。凭证江门中院在异议裁定中查明的事实，江门市房地产开发企业的商品房预售款账户受到江门市住房和城乡建设局、中国建设银行股份有限公司江门市分行的双重羁系，房地产开发公司需要使用该项目商品房预售款时，必需向江门市住房和城乡建设局提出申请，由住房和城乡建设局批准，并且使用预售房款，只能购置该项目建设必需的修建质料、装备和支付项目建设的施工进度款及法定税费，不得挪作他用 。因此，鉴于商品房预售款羁系账户担负着优先包管开发项目、增进在建工程准期完工、维护购房者正当权益的焦点功效，人民法院关于该账户的保全、执行，相关于通俗账户，应接纳更为审慎的态度 。在保全阶段，保全人若申请提出保全被保全人的商品房预售款账户，人民法院应当对该在建工程施工情形、修建质料购置情形、工人人为支付以及税费支付等情形作出严酷审查，在包管建设工程施工正常举行的情形下，方可接纳保全步伐，且只管不接纳所有冻结账户资金的方法 。纵然是在执行阶段，也应在设立该账户的目的已经实现后，或账户资金知足项目建设所需资金之外的部分，可接纳执行步伐 。
2、山东省高级人民法院（2020）鲁执复422号执行裁定书
本院以为，本案争议的焦点是东营中院冻结商品房预售资金羁系账户是否准确 。商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款 。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款划定：商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设 。《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》也要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以包管购房者的利益不受损害 。人民法院能否执行开发商收取的商品房预售资金，现在并无明确的执法划定 。可是，商品房预售款羁系账户担负着优先包管开发项目、增进在建工程准期完工、维护购房者正当权益等功效，人民法院关于该账户的执行，相关于通俗账户，应接纳较为审慎的态度 。本案中，东营中院依据东营市东营区住房和城乡建设局所作的情形说明，裁定扫除对羁系账户存款663.30万元的冻结，用于支付农民工人为，并无不当 。关于羁系账户剩余存款，应在设立该账户的目的已经实现后或账户资金知足项目建设所需资金之外尚有剩余，方可接纳执行步伐 。
3、江西省高级人民法院2020年10月27日作出的（2020）赣执复95号执行裁定书
本院以为，本案争议的焦点问题是人民法院能否冻结预售资金羁系账户 。商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款 。凭证《中华人民共和国民法通则》及《中华人民共和国物权法》的相关划定，钱币作为一种特殊的动产，实验占有即所有原则 。购房者将购房款存入开发商指定的账户后，该账户内的资金即属于开发商所有 。由于开发商预售的商品房属于期房，关于购房者而言，具有较量大的危害，都会房地产治理法第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设” 。2013年3月26日，***以《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》（*********）要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以包管购房者的利益不受损害 。本案现有证据能够证实茂林房地产公司在江西广信农村商业银行股份有限公司开设的账号为*********的银行账户为茂林华府天地项目第10#幢（楼），第6#幢（楼），第8#、11#幢（楼）的商品房预售资金羁系账户，账户内资金系被执行人茂林房地产公司预售房产所得，应优先支付该房产所在工程建设，如不实时支付，将无法包管工程建设正常举行 。现在，因茂林房地产公司拖欠施工方工程款，该工程已处于歇工状态 。因此，对该预售资金羁系账户予以解封，包管众多通俗购房者的正当权益不受损害，确保预售资金用于工程施工建设，是切合我国都会房地产治理规则定和***有关通知精神的 。综上所述，复议申请人的复议请求建设，应予支持 。
4、山东省高级人民法院2020年9月10日作出的（2020）鲁执复261号执行裁定书
本院以为，本案审查的焦点问题是人民法院能否冻结商品房预售资金 。凭证齐河县商品房预售资金羁系协议，济南中院冻结的发林公司在中国农业银行齐河县支行的×××64账户为商品房预售资金羁系账户 。商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款 。凭证《中华人民共和国民法总则》及《中华人民共和国物权法》的相关划定，钱币作为一种特殊的动产，实验占有即所有原则 。购房者将购房款存入开发商指定的账户后，该账户内的资金即属于开发商所有 。但由于开发商预售的商品房属于期房，关于购房者而言，具有较大危害，《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款划定，“商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设” 。2013年3月，《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》（国步伐［2013］17号）亦要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐，确保商品房预售资金能够用于工程施工建设，以包管购房者的利益不受损害 。关于本案所涉通俗债权的执行，应当综合思量相关执法、规则及规范性文件对有关商品房预售资金的治理划定，在包管建设工程施工正常举行的情形下，可冻结羁系账户的响应款子，即涉案商品房预售资金羁系账户，虽然可以对响应款子予以冻结，但不得影响该羁系账户所涉建设工程施工的正常举行，不得影响涉案工程建设资金的实时发放 。
5、四川省高级人民法院2020年7月13日作出的(2020)川执复161号执行裁定书
关于案涉羁系账户内预售资金的问题，商品房预售资金是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款 。凭证《中华人民共和国物权法》的相关划定，钱币作为一种特殊的动产，接纳占有即所有原则 。购房者将购房款存入开发商指定的账户后，该账户内的资金即属于开发商所有 。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设 。”《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》要求各地制订外地区商品房预售资金的羁系步伐，确保商品房预售资金能够用于工程建设，以包管购房者的利益不受损害 。就通俗债权的执行而言，应当综合思量相关执法、规则及规范性文件对有关商品房预售资金的治理划定，在包管工程建设正常举行的情形下，可冻结羁系账户的响应款子；在确保工程建设资金富足的条件下，或者待工程完工后，依债权性子依法执行 。本案中，《汉中市中心城区商品房预售资金羁系协议书》约定的商品房初始挂号已完成，羁系协议终止条件已成绩 。现在，在既没有其他优先受偿权人向执行法院提出异议，复议申请人也未提供建设工程优先债权证据的情形下，执行法院裁定扣划复议申请人名下案涉羁系账户内预售资金并无不当 。在扣划实验中，优先受偿权人可向执行法院主张权力，执行法院应当举行审查处置惩罚 。故复议申请人的该项复议理由缺乏事实依据，不可建设 。
6、安徽省高级人民法院2020年7月8日作出的（2020）皖执复100号执行裁定书
一审铜陵中院以为，本案的争议焦点为是否应扫除对涉案七个银行账户内存款的冻结 。商品房预售资金，是开发商将正在建设中的商品房出售给购房者，购房者凭证商品房生意条约约定支付给开发商的购房款 。由于开发商预售的商品房属于期房，关于购房者而言，具有很大的危害 。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款明确划定“商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设” 。2013年2月26日宣布的《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》（国办发［2013］17号）要求各地区要切实强化预售资金治理，制订外地区商品房预售资金羁系步伐，以包管购房者的利益不受损害 。本案中，资金羁系部分、开户行和铜陵滨江公司凭证相关规范性文件签署了商品房预售资金羁系协议，涉案的七个银行账户为“雍江壹号院”“丹凤花园”项目各楼盘预售资金专用账户 。本案执行中，是否冻结涉案羁系账户内的存款，应综合思量相关执律例则及规范性文件对商品房预售资金的治理划定、项目的施工进度，以及羁系资金额度使用等情形，包管建设工程施工正常举行 。关于为“雍江壹号院”1号、2号、3号楼，“雍江壹号院”6号、10号楼开立的两个预售资金羁系账户，由于累计拨付金额已达羁系总额，且“雍江壹号院”1号、2号、3号楼已完工验收，异议人请求扫除对账户内资金冻结步伐，本院不予支持 。关于其余五个羁系账户，依现阶段查明的情形，无法确保在扣除本案冻结资金后工程建设资金富足，建设工程施工可正常举行 。并且，执行法院已诉前保全了被执行人二百余套在建衡宇，执行程序中可依法处置惩罚，以包管申请执行人的权力 。故对涉案其他五个商品房预售资金羁系账户存款的冻结步伐，应予扫除 。异议人铜陵滨江公司异议请求予以部分支持 。关于铜陵滨江公司提出的超标的查封问题，因诉前保全中法院预查封的为在建工程，其价值未经评估，且对其价值预估应思量后续投入、工业处置惩罚降价等因素，对异议人提出查封工业凌驾执行标的额的主张不予采信 。遵照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《******关于人民法院办理执行异媾和复议案件若干问题的划定》第十七条第二项划定，裁定如下：一、扫除铜陵中院依（2020）皖07执74号之二、（2020）皖07执74号之四、（2020）皖07执74号之六、（2020）皖07执74号之九、（2020）皖07执74号之十执行裁定，对铜陵滨江公司开立的农业银行铜陵开发区支行12×××01账户、12×××41账户，建设银行铜陵住房修建业支行34050166880809554433_1账户、34×××22_1账户、34×××88_1账户内存款的冻结 。二、驳回铜陵滨江公司的其他异议请求 。
二审本院以为，本案的争议焦点为，执行法院裁定扫除冻了案涉五个商品房预售资金羁系账户内存款的执行步伐是否有执法依据 。《中华人民共和国都会房地产治理法》第四十五条第三款划定“商品房预售所得款子，必需用于有关的工程建设” 。《***办公厅关于继续做好房地产市场调控事情的通知》也要求强化预售资金治理，制订外地区商品房预售资金羁系步伐，包管购房者的利益不受损害 。本案中，北京城建集团要求冻结铜陵滨江公司的七个银行羁系账户均为“雍江壹号院”“丹凤花园”项目各楼盘预售资金专用账户，该账户内的资金应当用于相关的工程建设，北京城建集团不是冻结的七个羁系账户对应工程的施工方 。“雍江壹号院”1号、2号、3号楼，“雍江壹号院”6号、10号楼开立的两个预售资金羁系账户，即农业银行铜陵开发区支行12×××27账户和建设银行铜陵住房修建业支行建行34×××56_1账户，累计拨付金额已达预售资金羁系总额，而其他五个羁系账户对应的工程建设尚未完工，案涉商品房预售资金应当用于建设项目的施工，若是不实时支付，将无法包管工程建设正常举行 ；谏鲜鍪率，并综合思量执行法院已诉前保全了铜陵滨江公司200余套在建衡宇，在本案复议审查时代，铜陵滨江公司仍有191套衡宇处于被查封状态，衡宇备案总价为158445222元，申请执行人的正当权益基本可以获得包管，铜陵中院对案涉其他五个尚未凌驾预售资金羁系总额的羁系账户扫除冻结的执行行为并无不当 。铜陵中院异议裁定认定事实清晰，适用执法准确，本院予以维持 。复议申请人北京城建集团的复议申请依法不可建设，本院不予支持 。遵照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《******关于人民法院办理执行异媾和复议案件若干问题的划定》第二十三条第一款第一项的划定，裁定如下：
驳回北京城建集团有限责任公司的复议申请，维持安徽省铜陵市中级人民法院（2020）皖07执异13号执行裁定 。
7、河北省高级人民法院2019年4月9日作出的（2019）冀执复137号执行裁定书
本院以为，凭证******（2016）712号《关于请协商、研究商品房预售款子目能否用于送还公司股东小我私家债务的有关问题的复函》精神，商品房预售款性子上属于房地产开发企业所有 。虽然《都会房地产治理法》第四十四条划定商品房预售所得款子，必需用于工程建设，其立法本意主要是为避免开发商将商品房预售款挪作他用，该款应优先用于在建工程建设，以维护购房者的正当权益，故商品房预售款羁系账户内资金不宜执行 。但连系本案详细情形，复议申请人东陆公司称第三人景泰公司保存将商品房预售金之外的收入存入商品房预售羁系账户内，以规避执行的情形，执行法院应查明该情形是否保存，并在查明此基本事实的条件下，再确定执行机构能否接纳强制步伐 。唐山中院在未查清账户内资金性子的情形下，即以（2018）冀02执异1067号异议裁定作废执行机构对第三人商品房预售资金羁系账户的冻结步伐，属认定基本事实不清，其结论应予作废 。凭证《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《******关于人民法院办理执行异媾和复议案件若干问题的划定》第二十三条第一款第三项之划定，裁定如下：
一、作废唐山市中级人民法院的（2018）冀02执异1067号异议裁定 。
二、发回唐山市中级人民法院重新审查 。
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