猫眼影戏
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崔炳文
手机审查
猫眼影戏记者 黄瑶 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
打造一个能抹平用户体感差别、顺应全球差别支付情形的“通用式”工具。
手机Pay正让全球旅行体验变得更“丝滑”。
在手机Pay产品进一步普及之前，若是一位习惯扫码支付的中国游客，在欧洲某家精品店掏脱手机准备结账，收银员通；嶂缸攀直咭桓鲋斩俗氨，示意他“拍一下”即可。
关于下意识调出扫码镜头或付款二维码、期待“扫”或“被扫”的中国用户而言，这是一种稍显尴尬且需要反应时间的体验。
而这种支付习惯的差别，正是全球支付市场标准疏散的一个缩影。
时至今日，在中国及部分东南亚地区，二维码支付依附低本钱和手艺便当性仍是主流习惯；而在欧洲、澳洲等地区，使用非接触式芯片卡支付，即“拍卡支付”，则早已构建起成熟的终端生态。
这种差别，既是跨境旅行者一个不大不小的痛点，也是支付机构打造全球化产品时必需跨越的鸿沟。
现实上，最近几年，银联一直在加大对旗下手机Pay产品的推广力度。现在，境外已有超100个国家和地区支持银联移动支付效劳，包括银联二维码支付及银联手机Pay。
反应在更直观的数据上，2025年前三季度，银联手机Pay跨境生意金额同比有凌驾三成的增添，生意笔数则增添凌驾一半，效劳地区已笼罩中国香港、东南亚、西欧等热门目的地。
在支付生态加速融合的配景下，其背后的战略意图也愈发清晰：不止步于将实体卡“装”进手机，而旨在打造一个能抹平用户体感差别、顺应全球差别支付情形的“通用式”工具。
一码“扫”天下，为什么还需要手机Pay？
在扫码支付渗透率超高的海内市场，路边摊、小商贩人均配备收款码？梢运，用户手持一个手机支付App，便可在天下“丝滑”消耗。
那么扫码支付云云成熟的市场，为什么还需要手机Pay？
要明确其须要性，首先要回到手机Pay的手艺基石——NFC（近场通讯）。与二维码支付需要启动App、挪用摄像头、依赖稳固网络毗连等一系列“有线”逻辑差别，NFC支付更像是一种“无线”的感官延伸，其优势在特定场景下尤为突出。
一个典范场景是早岑岭的地铁通勤。在信号时常不稳固的地下空间，旅客只需将已绑定交通卡或银行卡的手机靠近闸机，无需叫醒屏幕和翻开App，在熄屏甚至关机状态下就能完成“一拍即付”，整个历程可在毫秒间竣事。
显然，这种险些无感的流通体验是扫码支付难以企及的。这背后是NFC手艺离线支付的能力。其将支付历程简化为一个靠近感应区的物理行动，极大提升了高频、高并发场景下的通行效率。
现在越来越多旅客使用“挥手机”取代“扫码”乘车，也成为手机Pay非接支付在高频场景中优于扫码支付的一个例证。据统计，阻止2025年，银联手机Pay已笼罩天下38个都会的地铁，1760个地市(县域)的公交系统；境外已有凌驾10个国家地区的凌驾200家交通商户支持银联手机Pay拍卡过闸受理，笼罩了五大州包括香港地铁、纽约地铁、罗马公共交通等。
同时，银联手机Pay还笼罩更多一样平常消耗场景。无论是通过拼多多、京东、唯品会线上购物，照旧在美团、饿了么、网易严选、携程、飞猪等平台预定效劳，抑或是在餐饮、购物中心、超市便当店等线下需要快速结账的场合，目今用户均可使用银联手机Pay瞬时支付，镌汰期待时间。
这意味着，在海内以二维码为主流的支付生态已然悄悄改变。
虽然，手艺便当性之上，清静是用户更深的记挂。银联手机Pay接纳的Tokenization（支付标记化）手艺，正是针对这一痛点的要害设计。该手艺使得用户手机在生意历程中不会传输真实的银行卡号，而是天生一个唯一的“Token”代码。
换句话说，纵然支付数据在传输历程中被截获，他人也无法获得真实的卡片信息，从而规避了复制伪卡的危害。
同时，支付行动必需通过指纹、面容或密码等生物特征验证才华完成，实现了清静与便捷的平衡。这套清静机制，关于首次实验手机Pay的用户而言，是作废疑虑、建设信任的主要基础。
境内最主流的手机Pay
关于境内用户来说，银联手机Pay是现阶段境内最主流的手机Pay产品。这一笼罩面优势也是银联手机Pay区别于其他卡组织手机Pay的焦点特色。
进一步拆解，生长于海内市场，使得银联手机Pay可为用户提供两个层面的便当。
一方面，银联手机Pay现在已支持包括苹果、华为、小米、OPPO、vivo、三星等险些所有主流手机品牌。在受理层面，银联手机Pay支持境内400多家银行，险些笼罩所有银行卡，包括所有的双标卡产品。
只管其他卡组织即将先后进入境内市场，但银联显然对境内用户习惯有更深度的明确，与境内商户也有更深度的相助，具备先发优势，同时已经绑定的双标卡在银联网络无需重新绑定依然可以顺畅使用。
另一方面，除了支持非接支付外，银联手机Pay也支持二维码支付。
这让其突破了支付领域的“水土不平”，同时适配两套支付生态标准。并且也使其既区别于纯粹模拟“拍卡”体验的“数字卡包”，也区别于以二维码为焦点的“扫码钱包”，成为一种奇异的混淆形态。
“卡码融合”的产品设计，直接解决了全球支付的土壤差别。当中国用户身处非接支付为主的西欧地区，银联手机Pay可以接入外地重大的非接终端网络，像一张外地卡片一样被快速识别和接受。
而当用户回到扫码与非接支付手机Pay并行的海内市场，又能轻松切换两种支付模式，在阛阓、地铁与路边摊、小吃店等线下商户间处流通无阻。这种适配差别情形的解决计划，让用户无需在行程中顺应新的钱包应用或生疏的支付习惯，真正实现一部手机畅行全球。
别的从商户端看，“卡码融合”也简化了其收银流程，为他们降低了运营本钱。商户无需为顺应差别国家的主顾习惯而同时安排非接终端和专门的扫码机，只要主顾使用银联手机Pay，就能顺应以上任何一款终端装备。
相比之下，其他国际卡组织在推行自身手机Pay产品时，往往延续“数字卡”的逻辑，仍依赖于非接终端情形。“卡码融合”则体现了银联在国际化历程中的差别化竞争战略。
1月9日，银联国际与三星电子联合宣布，双方基于“卡码合一”手机Pay计划在中国境外推出联合支付效劳，相助落地后，境外住民在三星手机上绑定银联卡，即可无邪选择使用手机非接支付或二维码支付，或可看成是前者手机Pay生态的又一次主要拓展。
逾越支付：不止将银行卡“装”进手机
在全球推广手机Pay产品的历程中，相较于其他国际卡组织，银联国际在一定水平上属于厥后者。不过其依附对中国市场及周边地区支付生态的明确，选择了更具弹性的“卡码融合”路径，不但降低了用户的使用门槛和教育本钱，也使其在二维码与非接支付并存的市场中，具备了更强的顺应性和竞争力。
这其中的一个鲜明体现即：在2025年全球银联手机Pay生意笔数同比增速中，位列TOP5的国家漫衍于欧洲、中东以及东南亚地区——说明银联手机Pay既能顺应以信用卡“拍卡支付”为主流的西欧市场，也能在东南亚这类移动支付的新兴市场取得快速增添。
详细到推广战略，此前移动支付的厘革已经告诉市场，任何支付工具的普及都离不开对用户焦点利益的回应：我能获得什么？
关于这个问题，银联国际从消耗折扣、汇率优惠、消耗返现三个层面为用户开出立体、可感知的优惠。
详细来看，消耗折扣体现在场景化渗透。银联手机Pay选择在境外游客的高频消耗场景，如交通出行、商超便当、免税店、旅游景点等，与商户相助推出专属折扣。这类活动直接切入消耗决议的要害环节，通过即时减免降低用户的购置心理门槛，从而作育支付习惯。
汇率优惠则着重于解决跨境消耗的焦点痛点；懵适强缇持Ц吨凶钊糜没逄谋厩。银联国际在马来西亚、新加坡等地推出的，在中国香港和欧洲即将推出的“专属汇率优惠”，用户通过银联手机Pay在全境线下消耗，可享受笔笔2%的汇率优惠。直接击中了用户对“汇率损失”的担心。透明化的让利，往往比重大的积分规则更具吸引力，能够有用提升高价值用户的粘性和生意频次。
别的，刷卡返现活动则体现了银联与众多银行深度相助的优势。自去年7月起，银联陆续联合农业银行、招商银行、中信银行、平安银行等发卡行推出境内、跨境场景使用手机Pay特殊享“手机Pay笔笔1%返现”活动。各大银行一直致力于通过种种活动增进信用卡消耗的活跃度，而银联则整合这些资源，为用户提供了叠加的优惠。
跳出用户视角，从整个行业趋势来看，目今支付行业竞争的重点也正从纯粹的工具效率，转向对用户全旅程的效劳嵌入和价值创立。
普华永道宣布的《2025及未来支付趋势报告》即展望，2020-2025年全球非现金支付生意量将增添凌驾80%，至2030年将增添近两倍。这意味着，未来的支付将更细密地与消耗场景连系，转而开启又一场厘革。
随着AI手艺的进一步成熟，支付入口的想象空间也进一步扩大。
银联已推出MCP支付效劳，面向“智能体”场景提供标准化支付接口，探索以AI驱动的对话式支付新模式，让AI实现从提供信息到支付购置的商业闭环。这一立异预示着手机Pay正在从纯粹的支付工具向智能效劳转型，手机Pay未来或许也不再是自力的产品应用，而有望作为一种底层能力，嵌入地图、社交、内容等种种应用中，在用户需要支付的瞬间被智能唤起。
到那时，手机Pay或将真正成为毗连物理天下与数字天下的隐形桥梁。而银联今天的“卡码融合”与市场积累，正是为那一天的到来所打下的坚实基础。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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