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周初阳
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猫眼影戏记者 格雷梅 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
聚焦外地生涯客户焦点价值，共享外地经济生长新机缘。1月15日，分众传媒在上海举行“决胜一公里”门店战略升级宣布会，正式宣布分众智投立异产品。依托AI赋能与大数据系统构建的全域营销能力，分众将为外地生涯客户精准赋能，助力线下门店突破增添瓶颈，制胜区域市场。
分众传媒多年来一连深耕品牌引爆的焦点阵地，通过在4亿都会主流人群天天必经的焦点生涯空间形成高频次、低滋扰的强效触达，充分释放“高触达、高关注、高频次、高完播”的电梯媒体优势价值。分众智投的宣布，是分众在数字化浪潮下的主要结构，也是向“可精准、可归因、可互动、可优化”的智能化品牌增添平台的周全进阶，将为外地生涯营销注入全新动能。
“四可”驱动：引爆外地营销新革命
目今市场整体依然承压，线上流量见顶，获客本钱一连飙升。与此同时，外地生涯效劳市场正迎来确定性增添机缘。艾瑞咨询《2025-2026年中国外地生涯效劳市场竞争名堂和消耗视察研究报告》显示，2025年中国O2O市场规模已达3.8万亿元，同比增添17.6%。在此配景下，外地生涯营销的底层逻辑正在被重塑，品效协同成为外地生涯客户破局的焦点要害。
分众传媒董事长江南春体现，分众拥有“高触达、高关注、高频次、高完播”的媒体优势价值，作为全球数字户外向导者，新周期下分众进一步升级为AI化的、智能数据驱动的营销网络，分众媒体广告已具备行业领先的“可精准、可归因、可互动、可优化”的一连迭代能力，通过“千楼千面”的“规 ；肌薄⒐愀嫘Ч淖粤橐蛴肴ㄖ毓橐蚱饰觥FC互动将线下游量线上化、凭证测试建设DSP和智能优化投放等维度，助推品效协同，为更多广告客户提供高质量赋能。
分众智投以“四可”能力为焦点驱动，精准契合市场需求，将为外地营销带来革命性解决计划。江南春以为，一公里是生意的黄金半径，更是利润的焦点所在。对大部分效劳行业而言，70%的生意来自于线下周边1-3公里。“写字楼、公寓楼是客源第一场景，周边1-3公里的楼宇撒播是牢靠主流人群一样平常消耗的基础铁盘。”
数据赋能：构建智能营销新生态
线上线下全域货架一体化趋势已然到来，怎样构建适合的营销本钱结构优势是新时代的要害命题。而在品牌全域营销协同矩阵的构建中，数据成为品效协同的链接支点。怎样通过更快捷高效的数据算法赋能线下门店，实现从点位优选、智能监播，到效果评估的一体智能化优化，为线下商家决战最后一公里，成为行业面临的焦点难题。
阿里云智能集团瓴羊副总裁 林鸣晖
作为分众传媒的深度战略相助同伴，瓴羊天攻智投在双方五年深度协作的基础上，举行产品重磅升级，依附阿里云的AI手艺与分众梯媒资源的深度融合，为分众智投修建起强盛的数据手艺与AI能力底座。阿里云智能集团瓴羊副总裁林鸣晖体现，分众智投依托阿里大数据手艺，连系瓴羊友盟+数据手艺赋能，是领先的户外程序化广告平台。针对小体量、短周期客户，可提供潜客筛选、点位优选、智能监播到效果评估的全链路智能化效劳，打造新一代分众AI数智化营销平台。
在数据及AI能力双重赋能之下，分众智投还提供重新店引流、门店焕新、连锁谋划到沐日纳客的全场景升级战略打法，可精准匹配差别生长阶段的门店营销需求。同时，平台基于闪购模式的线上线下数字化即时零售解决计划，为客户提供整套的新客拉新促转、老客及流失用户叫醒复购的序列化运营系统，通过网格化精准营销与谋划，助力门店高效能提升销售业绩。
战略升级：引领外地营销新范式
在外地生涯行业中，古板投流获客方法正在失效，高质量的品牌曝光成为外地生涯客户的共识性焦点诉求。分众智投的推出，正是分众针对这一需求打造的数智化立异解决计划，将助力外地生涯客户实现品牌曝光与效果转化的高效协同。
分众智投聚焦区域精准投放，具备三大焦点优势：第一，点位近店笼罩，支持精准锁定门店周边500米、1000米、3000米焦点消耗半径，实现强效触达 ；第二，支持按天投放差别素材，更契合外地谋划特色，例如 “周二特价菜宫保鸡丁、周三特价菜酸辣土豆丝”可无邪投放 ；第三，投后数据可看与履历复用，让线下品牌曝光第一次具备“可精准、可互动、可优化、可归因”的能力。
分众传媒立异事业群副总裁李宁体现，分众智投并非替换古板投放，而是赋能相助同伴从资源销售转向解决计划提供，将资助商家在区域市场中建设一连的心智影响，真正实现品效连系。“外地生涯拼的是谁在一公里规模内，被重复望见，被优先想起。2026年，分众传媒将与相助同伴配合打透‘最后一公里’，助力外地生意可一连增添。”
深度剖析：重构外地营销新价值
外地营销的底层逻辑正在被重塑，客群半径固化、决议场景迁徙成为显著特征。分众智投基于分众焦点能力，正在重构外地营销价值。
分众智投治理中心运营副总裁崔丽慧先容，分众智投助力客户线上线下全域谋齐整体化，聚焦三大焦点产品：第一，“分众外地推” 专注周边1-3公里精准引流，支持按天投放、智能定向与智能排播 ；第二，“分众破圈” 助力电商破圈，实现心智占领，提升全域转化 ；第三，“分众热门” 成为爆量视频与热门事务的线下放大器，助力品牌全域加热，实现心智提升。
分众智投还具有为相助同伴提供AI智能制作素材的能力，通过案例库和AI创意支持，实现高效创意赋能。
分众智投在政策层面推出多项利好，包括“高激励+低门槛”激励机制、首次充值优惠或首单优惠助力、优化兑现流程与年框设置，多维资源加持，助力相助同伴高效破局。崔丽慧体现，在详细落地方面，分众智投建议相助同伴通过系统化运营，构建专业壁垒，驱动一连增添。“锚定客群、效劳升维、专业深耕、节奏运营，将是需掌握的四大焦点要点。
分众智投的立异落地，标记着分众在外地生涯营销领域的战略结构进一步深化。未来，分众传媒将一连通过“四可”赋能，助力外地生涯客户锁定效劳消耗的苏醒盈利，共赢外地化市场黄金未来。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致 ；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春 ；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议 ；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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责编：贝多芬
审核：陈洪绶
责编：郑唯舒
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