猫眼影戏
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张新超
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猫眼影戏记者 薛师 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
在携程推广的操作后台，一位成都民宿主把单次点击的报价出到了3.5元，系统给出的竞争力评分只有7.9，满分是10分 。后台提醒：再涨3毛，预计7天可获曝光6455—8733次，点击781—1057次 。
这位民宿主算了笔账：消耗者点击一次，他就要掏三块多，一天烧掉几百元，一个月就是几千元 ？赏５敉乒，民宿曝光下降，入住率低，他照旧亏 。
多位云南民宿主反应，综合携程的特牌、云梯、金字塔等推广方法，总体佣金本钱高达30%—40% 。若是在满房的情形下把价钱提上去，纵然支付高佣金，他们也能赚到钱 。但现在，流量下滑、客单价下跌，佣金费率依旧，“即是替平台打工” 。
当“天下苦携程久矣”这句话在旅馆民宿商家间撒播，携程在2025年先后被贵州省市场羁系局、郑州市市场羁系局约谈，还被云南省旅游民宿行业协会、黄山市徽州民宿协会果真发函，启动了针对其不正当竞争行为的反垄断维权事情 。
2026年1月14日，国家市场监视治理总局依据《中华人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》），对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配职位实验垄断行为立案视察 。
一位靠近羁系部分的人士告诉经济视察报，此次的反垄断视察不局限于携程的旅馆营业，还包括机票等营业，以及是否保存大数据杀熟消耗者等情形 。
经济视察报视察发明，携程的佣金6年未涨，包括金字塔、云梯等收费玩法近两年也未爆发变换，但商家和携程的矛盾却愈演愈烈 。
特殊的云南特牌
2025年12月8日，云南省旅游民宿行业协会宣布《云南省旅游民宿行业协会关于启动OTA不正当竞争反垄断维权事情的决议》，文件提及将面向云南省会员单位果真征集OTA（在线旅游平台）平台不正当竞争及垄断行为的相关证据（包括条约条款、后台截图、相同录音、处分通知等），在证据确凿的基础上，保存提起反垄断诉讼的权力 。
云南省旅游民宿行业协会会长贺双全说，自2025年4月最先，有协会会员单位提出，当他们是携程特牌商家时，没步伐在抖音、美团、飞猪、小红书等平台举行销售，一旦有销售行为，携程的营业司理就会处分特牌商家，好比流量降权或作废特牌资格 。
所谓特牌是携程对旗下挂牌旅馆的一种分级标签 。早在2015年，与阿里商旅竞争时，携程在原来金牌、银牌旅馆的基础上，增添了特牌旅馆的相助品级 。事实上，现在每家OTA平台也都有各自的挂牌旅馆评定系统 。
作为携程挂牌旅馆中的最高级别，特牌旅馆需要交付的佣金也最高，抵达15% 。记者拿到的特牌协议内容显示，携程会给特牌旅馆提供多样的宣传渠道、供应商关系、数据分享和营销支持 。特牌商家均对记者称，商家可以中止特牌协议，若是想多平台生长，可以不挂特牌 。
一位从业20多年的旅馆认真人称，2015年在携程挂特牌的要求是不可与其他任何网站及APP相助，包括阿里商旅、美团，甚至是携程系的去哪儿、艺龙等网站 。而携程的金牌、银牌商家可以和去哪儿、艺龙相助，但必需包管携程有绝对的价钱优势 。
特牌的“特殊要求”现在并没有体现在纸面条约上 。经济视察报记者拿到两份来自安吉一家民宿的特牌协议 。协议显示，其签署工具为上海赫程国际旅行社有限公司，后者是携程集团全资控股子公司 。2021年的特牌协议要求“民宿商家的价钱不高于其他果真渠道一律条件下的价钱”；2025年，特牌协议内容变为“对携程无价钱歧视，旅馆变价能实时通知” 。
上述安吉民宿认真人称，虽然协议变换后的内容表述较量模糊，但携程的营业职员会明确要求其在携程的挂价低于其他平台 。别的，携程的特牌协议并未明文榨取商家在其他平台上线 。但不少商家体现，特牌保存隐形要求：特牌旅馆只能在携程独家上线 。
一位在携程事情8年的员工以为，OTA平台都希望有独家的商家，这是供应链的竞争力所在，平台也会给独家供应链提供流量等支持 。美团、去哪儿等平台也会对旅馆举行分级，关于最高品级的旅馆也有响应的要求 。
但“特牌商家独家供货”的隐形要求，携程在差别区域的执行力度又保存差别 。像华东、华南等供需平衡的区域，执行并不严酷 。
位于广西、浙江、上海、福建等地的特牌商家对经济视察报称，在现实操作历程中，特牌商家可以在其他OTA平台上线，但房晚价钱不可低于携程 。若是携程营业职员发明其他平台的价钱低于携程，就会与商家相同，要求下架其他平台的商品 。
但云南的情形截然差别 。一位在天下多地运营民宿的商家透露，其在云南的民宿上架抖音后，携程营业职员来电要求下架，而他在其他省份的门店并未遇到类似情形 。记者就此事询问携程，相关人士回应称，此事为个体事务，双方在营业相同中爆发争执，营业职员的某些表达造成了商家的误解 。
一位云南民宿商家向记者出示了他与携程营业职员的谈天纪录，纪录显示双方因该旅馆一个署理商的操作爆发了争执 。署理商在飞猪上挂了房源，房价本是高于携程的，房间卖出后，通过携程下单给消耗者 。这一行为在旅馆谋划者看来是署理商在赚取差价，由于飞猪平台的价钱比携程高，并未违反特牌协议 。但携程的营业职员仍要求商家下架飞猪上署理商的店肆，强调携程要求独家供货 。阻止发稿，携程未对此事作出回应 。
为何云南的情形云云特殊？云南民宿对携程的特牌治理反应为何云云强烈？谜底或许与云南民宿市场极端失衡的供需关系有关 。
贺双全体现，以往市场供需较平衡时，旅馆民宿仅通过携程平台运营，入住率常能抵达心理预期 。现在市场形势改变，供应量凌驾需求且需求下降，商家仅依赖简单平台难以知足谋划需求 。商家需要在多平台举行展示，通过多流量渠道增收，以降低本钱、提高入住率 。若平台限制商家在其他平台销售，商家会强烈抵触 。
记者采访近十家云南的民宿还发明，其携程订单占比高达70%—90%；在华东等供需相对越发平衡的市场，这个比例通常只有20%—30% 。放弃携程，对云南民宿商家意味着连忙失去大部分客源 。
一位丽江民宿认真人体现，携程的客户质量高，商务客、家庭游客消耗能力强，决议周期短，这正是他们需要的客源 。
在北京第二外国语学院旅游科学学院副院长李彬看来，携程之以是能够成为高流量平台，是由于它投入了大宗人力、物力和财力去优化消耗者体验 。在旅游产品这个非标市场，携程用标准化的系统和效劳为消耗者提供省时省力的选择 。经济视察报记者还相识到，携程拥有全球最大的旅游业呼叫中心，在全球设有18个客服中心，配备1.6万名客服职员，用于处置惩罚消耗者的投诉 。
同样的规则，差别的行情
2017年，看准民宿市场潜力的王杰森，在大理开设了一家民宿，并选择挂上了携程特牌 。其时，携程特牌的申请标准极为严酷，对房间数目、房间巨细有明确划定，在民宿装修气概、大厅结构以及接待效劳等体现民宿品质的细节方面，也设置了诸多要求 。
正因要求高，昔时抵达携程特牌标准的民宿数目希罕 。一旦乐成挂上特牌，商家就能获得携程显着的流量帮助，订单量会有显著提升 。不过，王杰森体现，特牌商家需严酷遵守划定，将携程作为唯一销售渠道，并且网上的售价要低于门店价钱 。
除了流量支持，携程的区域司理还会未必期为王杰森提供数据剖析效劳，资助他优化门店谋划 。其中，携程提供的数据成为门店定价决议的主要依据 。
王杰森回忆，有一年清明节前，区域司理通过数据剖析展望，昔时的清明市场会比上一年更清淡，建议门店适当降价，并给出了详细的清明节低价和价钱蹊径计划 。王杰森接纳建议后，在昔时淡季也维持了不错的入住率 。
王杰森的民宿定位高端，淡季房间定价在六七百元，旺季能涨至一千多元 。在携程特牌流量加持下，险些每个旺季都处于满房状态，生意十分火爆 。
2025年7月，王杰森又在福建开设了一家高端民宿，房间定价在1000—3000元，同样选择了携程特牌 ？党跗，民宿入住率一度抵达90% 。但今年1月最先生意冷清，入住率下降至30% 。
经由相识，王杰森发明，携程特牌虽仍是特另外流量入口，但由于数目增添，流量被疏散稀释 。这意味着，即便挂上特牌，民宿在淡季也难以包管入住率 。特牌和非特牌民宿在流量获取上的差别正在减小 。
只管福建的这家民宿挂着携程特牌，王杰森也在起劲拓展其它销售渠道，在抖音上开直播，还通过署理商在飞猪、Booking等平台举行分销 。也是在这样历程中，王杰森发明，携程对特牌商家渠道唯一性的要求，已不像2017年那样严酷 。
除了特牌的牢靠佣金，商家为了获取流量，往往还需要加入一系列项目，如购置“金字塔”（一种竞价广告位玩法）、使用“云梯”（平台设置特殊佣金比例以提升排名），以及加入“扫码住”（将线下客人指导至平台下单，佣金约为2%）等 。
另一位丽江民宿主透露，已往在携程购置“丽江民宿”要害词的流量位，即便投入较低金额，如一两元，也能带来流量上升的效果 。但当已往一年的市场竞争变得越发强烈，同样的规则不再助力商家增添，反而最先加剧行业“内卷” 。上述丽江民宿主称，2025年单次点击出价投入3元，险些看不到效果；若想在该要害词下获得更高排名，他还需参考区域内其他商家的出价情形 。竞争推动之下，流量用度一直攀升 。
贺双全也证实了这一情形 。他体现，若现实佣金在8%到15%之间，大都民宿能够遭受 。问题就在于，除去显性本钱，平台之上还保存更重大多样的流量玩法 。综合盘算下来，云南地区的商家整体抽成比例高达 30%—40% 。
更高的流量投入是否会带来更高收益？安颐旅馆总司理宗阳称，为坚持在平台上的区域排名，他治理的旅馆每周需要在流量方面投入8000元，但最终的成交转化率难以获得包管 。
除了流量玩法，一些商家体现，携程还能对他们实验“制裁” 。
在云南大理，一位不肯签字的民宿老板向记者展示了后台数据截图 。截图显示，2025年5月，一位客人通过电话预订了4间房，后因行程转变作废了订单 。这笔生意最终被携程系统判断为“诱导客人线下生意”，并开出了上千元的罚单 。
该民宿老板向携程后台提供了包括公安系统的入住纪录、微信谈天纪录、退款凭证等证据，但申诉最终所有被驳回 。店肆被携程限制了两个月的流量，这时代险些没有来自携程的订单 。
2025年7月，郑州一位旅馆商家还发明，携程后台的调价助手会给房间自动降价 。他体现，携程的房价本就是门店报价的八五折，但调价助手自动将价钱改成七五折举行销售 。他没发明之前，已有几个订单以低于设定的价钱出售给了消耗者 。
其时，据靠近携程的人士回复经济视察报称，调价助手是为了让旅馆顺应外地市场价钱，资助商家提高市场竞争力 。商家可以关闭调价助手，且关闭调价助手的审核周期在24小时内，快于其他平台 。
走向何方
与西欧等蓬勃国家相比，中国中介行业的佣金比例着实是低于偕行的 。以西欧 OTA巨头为例，Booking和Expedia的综合佣金费率通常在12%—15%之间，携程的综合费率约为4.4% ；痪浠八，西欧OTA的费率是中国的2—3倍 。值得注重的是，综合佣金费率包括了旅馆、飞机及其他行业的费率 。
李彬说，外洋OTA的显性佣金虽然高于携程，但没有携程这么多隐性玩法 。携程财报显示，2025年前三季度，携程的住宿预订营业（主要涵盖旅馆预订）在总营收中的占比超40%，该营业孝顺了80亿元营收，同比增添18%，环比增添29% 。
自2014年最先，携程通过投资同程、收购艺龙和去哪儿网，后又通过推动同程和艺龙合并等一系列收购整合，逐步生长成为中国OTA市场占有率最高的平台 。交银国际测算数据显示：阻止2024年底，携程在焦点的酒旅市场GMV（商品生意总额）市占率抵达56% 。若是将其战略投资的同程旅行（市占率约13%）盘算在内，“携程系”合计占有了海内OTA市场近70%的份额，远超敌手美团（约13%）、飞猪（约8%）及抖音（约3%） 。
凭证《反垄断法》，一个谋划者在相关市场的市场份额抵达二分之一的，可以推定谋划者具有市场支配职位 。李彬体现，从国际反垄断的履向来看，羁系部分会将垄断企业举行分拆，净化市场情形 。此次国家市场监视治理总局反垄断立案后，携程最有可能面临的是？ 。
清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭体现，商家若能举证携程抽佣比例设置不对理且过高，携程就涉嫌违反《反垄断法》第二十二条第一款第一项 。该法第二十二条第二款划定，有市场支配职位的谋划者，不得使用数据、算法、手艺及平台规则等，实验前款划定的滥用市场支配职位行为 。若携程要求旅馆等商家“二选一”告竣排他性相助，涉嫌违反《反垄断法（2022年修订）》第二十二条第一款第四项 。
刘旭说，对标2021年阿里巴巴、美团所受处分来预估，携程的？钕孪奘巧夏甓认鄱畹3%至4% 。在市场羁系总局对携程做来由罚后，携程还可能面临来自正当权益受到损害的旅馆、民宿企业以及消耗者，甚至在华旅游的外国消耗者的索赔请求 。别的，像京东起诉阿里巴巴滥用市场支配职位并获得一审讯断赔偿10亿元一样，正当权益受到损害的竞争敌手平台也可以向携程索赔 。
处分多久能够下达？刘旭说，今年内应该能够做来由罚决议 。凭证以往案例，2020年12月，国家市场监视治理总局宣布对阿里巴巴立案，2021年4月宣布了处分决议；美团于2021年4月被立案，同年10月宣布了处分决议 。
不过，商家并不在意携程受几多处分 。王杰森说，处分携程并不可解决行业的痛点和问题 。现在行业最大的问题是供应过剩、流量缺乏 。
在浙江听涧文旅集团CEO常涛看来，对携程举行反垄断视察会增进平台的行为规范 。他希望通过视察、处分和整改推进制度化，对所有平台企业形成“行为红线”效应，好比要求平台不得滥用市场优势盘剥商家、限制竞争敌手、剥夺生意对方竞争权力等 。常涛体现，造成“内卷”的是市场情绪和谋划者心态，并非全是平台之过，平台的规则只是加速了“内卷” 。
一方面，从业者强调海内旅游市场“内卷” 。但同时，2025年上半年天下口岸收支境外国游客达3805.3万人次，同比增添30.2% 。携程首创人梁建章在财报电话聚会上说，入境游对中国GDP的孝顺仍低于0.5%，远未抵达蓬勃国家1%—2%的水平 。
2025年上半年，携程的销售及营销用度同比增添17%，主要用于国际营业扩张 。梁建章在多个场合强调入境游的重大潜力，携程国际版Trip.com正与Booking、Expedia等国际OTA巨头竞争，吸引外国用户通过携程预订入境中国的机票与旅馆 。
李彬称，携程在海内市场已经获得了支配职位，这两年携程加速国际化历程，其中一个意图是寻找新的增添故事 。
1月14日，携程方面称，公司将起劲配合羁系部分视察，周全落实羁系要求，与行业各方携手共建可一连生长的市场情形 。现在，公司各项营业均正常运行，将一如既往地为宽大用户和相助同伴提供优质的效劳 。
（应采访者要求王杰森为假名）
（作者 郑淯心）
免责声明：本文看法仅代表作者自己，供参考、交流，不组成任何建议 。
郑淯心
大消耗新闻二部主任，恒久关注大消耗行业的市场生长和公司动向，善于深度视察报道、高端人物专访和工业剖析 。 线索请联系：zhengyuxin@eeo.com.cn
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族 。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族 。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师 。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府 。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号 。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长 。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局 。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号 。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长 。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族 。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审 。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结 。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议 。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关 。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议 。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制 。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当 。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据 。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求 。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断 。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致 。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤 。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述 。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当 。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张 。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当 。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线 。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤 。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张 。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张 。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当 。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张 。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持 。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断 。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议 。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清 。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定 。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题 。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题 。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实 。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据 。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题 。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据 。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具 。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事 。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗 。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当 。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可 。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题 。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议 。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则 。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为 。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意 。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分 。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形 。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人 。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为 。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人 。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件 。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则 。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形 。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请 。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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