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蔡宏宇
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猫眼影戏记者 汪陆锋 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
出品I下海fallsea 胡不知
2025年12月26日 ，脉脉上一条匿名爆料突破了跨境电商行业的清静："安克立异大规模裁人 ，比例靠近30% ，已有员工完成去职手续签署" 。新闻一出 ，迅速在行业内引发震惊 。只管安克立异官方第一时间出面否定"情形不属实" ，但市场的疑虑并未消逝——就在爆料前两周 ，这家被视为"中国消耗电子出海标杆"的企业刚刚向港交所递交上市申请 ，试图通过"A+H"双平台融资破局；而其三季度财报早已显露疲态：营收增速滑落至19.88% ，为2023年一季度以来最低 ，扣非净利润更是六季度首次同比下滑2.92% ，谋划活动现金流净额骤降至-8.65亿元 ，同比暴跌152.38% 。
从2011年建设时的跨境小卖家 ，到2024年营收突破247亿元的行业巨头 ，安克立异用十余年时间誊写了中国消耗电子出海的"造富神话" 。其首创人阳萌提出的"浅海战略" ，即避开巨头垄断的焦点品类 ，聚焦中小细分市场做饱和攻击 ，一度成为跨境电商行业的教科书式案例 。但现在 ，裁人听说、利润下滑、产品召回、战略摇晃等一系列问题集中爆发 ，让这家明星企业陷入了亘古未有的逆境 。
安克立异的逆境绝非个例 。2025年以来 ，跨境电商行业迎来"最冷严冬"：亚马逊流量本钱翻倍 ，美国关税政策收紧 ，全球消耗电子市场增速放缓至2.8%-6%的低位区间 。与此同时 ，绿联科技、倍思等本土竞品加速崛起 ，在海内市场对安克形成围剿；外洋市场又面临苹果、三星等原厂品牌的生态挤压 。内忧外祸之下 ，安克立异的裁人听说 ，更像是中国消耗电子出海企业整体转型阵痛的一个缩影 。
跨境电商与消耗电子的双重绞杀
安克立异的逆境 ，首先源于外部情形的强烈转变 。作为一家96%营收依赖外洋市场的跨境企业 ，它的运气与全球消耗电子市场和跨境电商行业的周期深度绑定 。2025年 ，这两个赛道同时进入调解期 ，形成了对安克立异的"双重绞杀" 。
全球消耗电子市场在履历了疫情时代的爆发式增添后 ，早已回归理性 。凭证权威机构展望 ，2025年全球消耗电子市场规模仅能维持在1.12-1.42万亿美元之间 ，年增添率缺乏6% ，远低于疫情时代的双位数增速 。这种增添放缓并非短期波动 ，而是行业进入成熟期的必定效果 。
对安克立异而言 ，这种转变直接攻击了其焦点营业 。安克的主营营业是充电装备、充电宝、音频装备等消耗电子配件 ，这类产品的需求高度依赖智能手机、条记本电脑等终端装备的销量 。但2024年全球智能手机出货量仅增添6.4% ，且增添动力集中在AI手机、折叠屏等高端立异机型 ，古板中低端机型销量一连萎缩 。PC市场虽有苏醒 ，但增速同样温顺 ，消耗者换机周期从2-3年延伸至4-5年 ，对配件的更新需求自然大幅下降 。
更致命的是 ，配件市场的竞争名堂正在爆发逆转 。一经 ，安克依附"高端化"定位 ，在第三方配件市场占有优势 ，但现在手机原厂品牌正在加速收割这一市场 ；⑿∶住PPO等品牌依托终端生态优势 ，将充电器、充电宝等配件作为"生态延伸品" ，通过捆绑销售、性价比优势 ，一直挤压第三方品牌的空间 。数据显示 ，现在原厂品牌在充电器零售市场的份额已达41% ，凌驾了Anker、绿联品级三方品牌的合计占比（38.6%） 。
在安克一经占有优势的外洋市场 ，压力同样传导 。2025年Q3全球TWS耳机出货量数据显示 ，Anker出货量70万台 ，同比增添95% ，但市场份额仅为7% ，远低于苹果、三星等头部品牌 。而在其焦点的充电宝品类 ，外洋市场的领先职位也受到挑战 。此前安克在亚马逊平台的充电宝份额高达38% ，但随着绿联、倍思等品牌加速外洋结构 ，这一优势正在被稀释 。
若是说消耗电子市场的放缓是"慢刀子割肉" ，那么跨境电商行业的剧变则是"当头一棒" 。2025年以来 ，跨境电商行业进入"严冬期" ，流量、合规、物流三大焦点环节均泛起倾覆性转变 ，直接侵蚀了安克立异的利润空间 。
流量本钱的飙升首当其冲 。作为安克的焦点销售渠道 ，亚马逊平台的流量逻辑已爆发基础改变 。自然流量占比从40%跌至15% ，卖家不得不依赖付费广告获取订单 。美国站的单次点击本钱从1.2美元飙升至2.8美元 ，在"黑五"等大促时代 ，甚至泛起"投入50万元广告费 ，利润反而下降一成"的诡异征象 。安克立异2025年前三季度的销售及分销开支同比增添30.1% ，抵达46.99亿元 ，远超同期19.88%的营收增速 ，流量本钱的压力可见一斑 。
合规本钱的激增则进一步压缩了利润 。2025年 ，美国作废了800美元以下包裹的免税政策 ，安克等跨境企业的海关税本钱大幅增添 。更严酷的是 ，美国税务部分要求2024年通过小我私家账户收款的卖家补缴25%的小我私家所得税 ，这对依赖多渠道收款的跨境企业来说 ，无疑是一笔巨额支出 。安克立异在招股书中也坦言 ，合规本钱的上升已成为影响盈利能力的主要因素 。
物流环节的动荡则加剧了运营难度 。只管2025年海运本钱有所下降 ，但由于合约滞后性 ，企业的现实物流本钱压力并未缓解 。更严重的是 ，清关模式从T86转为正式报关 ，清关时间从2-3天延伸至7-15天 ，磨练率也大幅上升 。这不但导致货物交付时效损失 ，还爆发了特另外报关费、包管金等用度 ，进一步侵蚀利润 。
在渠道端 ，安克立异也面临转型压力 。一经 ，亚马逊品级三方平台是安克的焦点增添引擎 ，但现在平台渠道增速放缓 ，自力站和线下渠道成为新的增添点 。2025年上半年 ，安克立异自力站、线下市场营收增速划分为42.64%、43.6% ，远超亚马逊渠道27.51%的增速 。但渠道转型需要恒久投入 ，短期内难以填补平台渠道的增添乏力 ，反而会增添运营本钱 。
地缘政治危害的加剧 ，让安克立异的外洋结构雪上加霜 。美国对中国商品的商业政策不确定性一连增添 ，潜在的关税威胁如达摩克利斯之剑悬在头顶 。为了规避危害 ，安克立异加速推进"CN+2"供应链结构 ，妄想将越南产能提升至对美出口的50% ，同时加大欧洲市场投入 ，2025年上半年欧洲市场营收同比增添66.96% ，远超北美市场23.2%的增速 。
但供应链转移远非易事 。2022年投产的越南工厂 ，由于外地工人手艺缺乏、供应链配套不完善 ，2024年的产能使用率仅为65% ，部分订单不得不转回深圳生产 ，这直接导致特殊物流本钱增添20% 。这种"看似转移、实则增添本钱"的逆境 ，是许多中国跨境企业的配合难题 。
更糟糕的是 ，供应链的不稳固还引发了产品质量； 。2025年 ，安克立异爆发大规模充电宝召回事务 ，累计召回56.5万件产品 ，全球规模内召回总量凌驾238万台 ，直接造成4.32亿至5.57亿元的经济损失 。事后视察发明 ，问题泉源在于焦点供应商安普瑞斯在部分批次电芯中私自变换原质料 ，导致隔膜绝缘失效 。这一事务不但袒露了安克在供应链治理上的误差 ，更严重损害了其多年积累的品牌信誉——日本山田电机下架所有安克移动电源 ，美国亚马逊上Anker品牌的差评率大幅飙升 。
从"浅海冠军"到"深海失路"
外部情形的恶化是安克陷入逆境的导火索 ，但真正的泉源在于企业内部的战略迷失 。从2020年提出"浅海战略"成为行业标杆 ，到厥后盲目扩张、冒进"深海" ，安克立异的战略摇晃不但铺张了大宗资源 ，还削弱了焦点竞争力 ，最终陷入"高投入、低产出"的恶性循环 。
安克立异的崛起 ，离不开"浅海战略"的精准定位 。2020年 ，首创人阳萌提出：避开苹果、三星等巨头垄断的"深海"超等品类 ，专注于年销售规模小于500亿美元、用三五百人团队就能饱和投入的中小品类 。这一战略的焦点逻辑是"差别化竞争"——在巨头忽视的细分市场 ，通过手艺立异和品牌建设形成优势 。
初期 ，这一战略取得了重大乐成 。安克聚焦充电产品 ，全球首创将氮化镓手艺应用到消耗充电领域 ，推出的GaNPrime系列产品效率高达93% ，依附手艺优势建设了高端品牌形象 。在充电宝、充电器等品类中 ，安克迅速成为全球领先的自力身牌 ，2024年营收抵达247.1亿元 ，同比增添41.14% 。
但乐成的背后 ，战略偏离的种子已经埋下 。随着业绩增添 ，安克最先膨胀 ，将"浅海战略"异化为"多品类扩张" ，最多时将产品线扩展至27个品类 ，包括家庭安防、耳机、投影、扫地机械人、割草机械人、电动自行车等 。这种激进的扩张完全背离了"浅海战略"的初志——许多新品类不但需要巨额投入 ，还与安克的焦点手艺能力不匹配 。
2022年 ，安克立异遭遇"系统性失败" ，不得不关闭割草机械人、手持清洁装备等10个产品团队 。阳萌事后坦言 ，这次失败的泉源在于"人才与岗位的错配"——大宗要害岗位上的人才并不具备响应能力 ，导致团队士气降低、效率低下 。这次"先扩张后缩短"的折腾 ，不但铺张了大宗研发和运营资源 ，还打乱了企业的生长节奏 。
若是说多品类扩张是"战术失误" ，那么冒进机械人、AI等"深海"领域 ，则是安克立异的"战略误判" 。2023年后 ，安克将战略重心转向机械人营业 ，制订了从二维移动到三维交互的"三步走"战略 ，试图从"全球化数码配件商"转型为"全球家庭智能基础设施平台提供商" 。
但这一转型从一最先就充满矛盾 ；等擞階I领域属于高手艺壁垒、长研发周期、巨额投入的行业 ，与安克善于的"浅？齑"逻辑截然相反 。阳萌自己也认可："现在绝大大都具身智能公司都是教授学者或研发高管开办 ，手艺很牛 ，而我们手艺要重新最先" 。
事实证实 ，这场转型完全凌驾了安克的能力界线 。2025年3月 ，安克具身智能项目认真人刘方去职 ，北京的具身智能团队随之驱逐；4月 ，前安克3D打印机认真人王志宇去职创业 ，近30人的团队所有来自安克 。要害人才的流失 ，直接宣告了这一战略的失败 。
更严重的是 ，激进的新营业结构消耗了大宗焦点资源 。2025年前三季度 ，安克立异的研发开支同比增添38.8% ，抵达19.46亿元 ，研发投入占比靠近10% 。但这些投入并未转化为有用的竞争力——焦点的充电产品立异乏力 ，新营业又毫无希望 ，最终陷入"两头空"的尴尬田地 。比照竞品绿联科技 ，2025年三季报显示其扣非净利润增速高达71.1% ，而安克则同比下滑2.92% ，战略选择的差别直接体现在业绩上 。
战略迷失还体现在品牌治理和市场结构上 。安克立异曾拥有Anker、eufy、soundcore、Nebula等多个自力身牌 ，试图笼罩差别细分市场 ，但多品牌战略导致资源疏散、协同缺乏 。2023年后 ，公司不得不收敛品牌矩阵 ，砍掉Nebula等自力身牌 ，聚焦三大主品牌 ，但此时已错过了品牌建设的最佳时机 。
更致命的是 ，安克在海内外市场的结构严重失衡 。作为一家中国企业 ，安克的海内营收占比仅为4% ，96%的营收依赖外洋市 ；而竞品绿联科技海内销售占比抵达40% ，市场结构越发平衡 。这种"重外洋、轻海内"的战略 ，让安克错失了海内14亿生齿的重大消耗市场 。在海内充电宝线上市场 ，2024年6月至2025年5月的数据显示 ，罗马仕以13.3%的份额位居第一 ，倍思位列第二（6%） ，安克仅以5.8%的份额排名第三 ，与外洋市场的领先职位形成鲜明反差 。
安克并非不想结构海内市场 ，而是陷入了"高端定位逆境" 。阳萌曾体现 ，若产品没有比别人好3-5倍的显著立异 ，就不会强行切入海内市场 。但在充电、充电宝等成熟品类中 ，要实现这种"代际差别"的立异难度极大 ，导致安克在海内市场始终难以突破 。反观绿联科技 ，依附更亲民的定价和更贴合海内用户需求的产品 ，在海内市场快速崛起 ，2025年7月京东平台销售额同比增添303% ，市场份额一连提升 。
高薪酬与低效率的致命矛盾
战略迷失的背后 ，是安克立异组织治理的失序 。已往几年 ，安克履历了快速的职员扩张 ，形成了"高薪酬、高投入、低效率"的畸形结构 。当外部市场增速放缓、利润承压时 ，这种结构的误差被无限放大 ，最终不得欠亨过裁人来"止血" 。
安克立异的职员规模在短短几年内急剧膨胀 。从2021年底的3532人 ，增添到2024年底的5034人 ，再到2025年6月尾的5638人 ，员工数目增添凌驾50% 。职员扩张的同时 ，薪酬本钱也水涨船高——2024年 ，公司应付职工薪酬抵达22.13亿元 ，较2023年增添超5亿元 。
更值得关注的是"高薪员工"的激增 。2024年 ，安克年薪凌驾百万的员工抵达775人 ，较2023年的494人激增281人 ，占员工总数的近15% 。研发职员的人均年薪约为53.5万元 ，焦点团队人均薪酬高达65.9万元 ，远高于行业均值40万元 。这种"人人都是百万富翁"的薪酬结构 ，虽然有助于吸引人才 ，但也给公司带来了极重的本钱肩负 。
问题的要害在于 ，高薪酬并未带来响应的效率提升 。2025年前三季度 ，安克立异的研发职员占比高达53.08% ，但研发投入的产出比却一连下降 。以TWS耳机为例 ，安克的研发投入远超行业平均水平 ，但2025Q3的市场份额仅为7% ，远低于预期 。在充电产品领域 ，手艺领先优势也逐渐损失——华为推出50W车载磁吸充电器 ，可在极端情形稳固输出；三星使用工业链优势 ，将无线充电器与Galaxy系列装备"分子级适配" ，安克的氮化镓手艺已不再稀缺 。
职员扩张的同时 ，安克的组织架构也变得日益臃肿 。公司接纳"总公司层-事业部层-产品线层"的三层治理结构 ，层级过多导致决议效率低下、相同本钱高昂 。2022-2023年 ，公司替换了凌驾一半的一级部分认真人 ，频仍的高管变换进一步加剧了组织动荡 。
更严重的是 ，组织文化的厘革未能扭转"僧多粥少"的时势 。2022年； ，安克将价值观从"讲原理/求卓越"转向"第一性/求极致/共生长" ，并推行"劳动者与股东7:3分派"的激励机制 ，允许将70%的利润分派给劳动者 。2025年 ，员工平均收入增添约20% ，但业绩增添却未能同步——第三季度扣非净利润同比下滑2.92% ，泛起了"薪酬增添快于利润增添"的倒挂征象 。
下层员工的治理问题也禁止忽视 。据知情人士透露 ，安克的下层员工中50%以上为外包职员 ，公司称之为"相助同伴" ，这些职员不在分红受益规模内 ，且面临频仍裁人 。这种"焦点岗位高薪酬、下层岗位暂时工"的结构 ，既倒运于团队稳固 ，也影响了产品质量和执行力——2025年的充电宝召回事务 ，与下层品控职员的不稳固不无关系 。
只管安克立异官方否定了"裁人30%"的听说 ，但从多个迹象来看 ，公司确实正在举行大规模的职员调解 。据脉脉上的匿名爆料 ，调解从圣诞一连到2026年1月 ，外包职员和部分治理岗受影响最大 ，焦点研发团队虽相对稳固 ，但也有部分职员被优化 。
这次调解的焦点逻辑 ，是从"粗放增添"转向"细腻化缩短" 。在营收增速放缓、现金流为负的情形下 ，控制本钱成为安克的主要使命 。2025年前三季度 ，公司谋划活动现金流净额为-8.65亿元 ，而应付职工薪酬高达22.13亿元 ，通过职员优化降低薪酬本钱 ，成为必定选择 。
同时 ，营业缩短也导致了职员冗余 。2022年公司将27条产品线砍至17条 ，2025年又驱逐了具身智能和3D打印团队 ，相关职员必定面临重新安顿或去职的运气 。虽然安克此前通过内部转岗等方法消化了部分冗余职员 ，但随着业绩压力一连加大 ，直接裁人成为更高效的"止血"手段 。
值得注重的是 ，安克的裁人并非个例 。2025年以来 ，跨境电商行业整体进入调解期 ，许多企业都在通过职员优化控制本钱 。但对安克而言 ，这次调解更像是一次"迟到的纠错"——若是早几年能够坚守"浅海战略" ，阻止盲目扩张和组织臃肿 ，或许就不会走到今天这一步 。
中国消耗电子出海的转型阵痛
安克立异的逆境 ，不是一家企业的伶仃事务 ，而是中国消耗电子出海企业整体转型阵痛的缩影 。已往十年 ，中国消耗电子企业依附供应链优势和性价比 ，在全球市场快速崛起 ，但随着全球商业名堂重构、市场竞争加剧 ，"低价走量""平台依赖"的旧模式已经失效 ，行业正在进入"品牌化、细腻化、全球化"的新阶段 。安克的履历 ，为行业提供了三个主要的启示 。
安克的教训证实 ，对消耗电子出海企业而言 ，"战略聚焦"远比"多元化扩张"更主要 。在目今的市场情形下 ，企业的资源有限 ，只有集中精神在自己善于的焦点领域 ，才华建设真正的竞争壁垒 。反观同样身世深圳的跨境企业信诚立异 ，通过聚焦德国市场的智能清洁品类 ，深入相识外地用户需求 ，推出贴合场景的产品 ，在TikTok Shop德国站上线缺乏3个月就实现"爆单" ，一连多周稳居平台榜单前三位 。
对安克而言 ，当务之急是回归"浅海战略"的初心 ，砍掉与焦点能力不匹配的营业 ，将资源重新聚焦到充电、储能等优势品类 。2025年 ，安克推出的Anker SOLIX Solarbank 3 Pro阳台储能产品首日销售额抵达去年的5倍 ，这一迹象批注 ，聚焦焦点品类仍有增添潜力 。
安克的逆境也袒露了"简单渠道依赖"和"市场结构失衡"的危害 。在跨境电商行业渠道厘革的配景下 ，企业必需挣脱对亚马逊等简单平台的依赖 ，构建"自力站+线下渠道+多平台"的多元化渠道系统 。同时 ，海内市场是不可忽视的战略要地 ，企业应平衡海内外市场结构 ，降低地缘政治危害 。
数据显示 ，2025年至2029年 ，欧洲、东南亚、拉美电商市场的复合年增添率划分为7.95%、8.79%、9.43% ，这些新兴市场正在成为跨境电商的新增添点 。安克已经意识到这一点 ，2025年上半年欧洲市场营收增速远超北美 ，但要实现真正的多元化市场结构 ，还需要进一步加大对新兴市场的投入 ，同时优化海内市场战略 ，缩小与绿联等竞品的差别 。
在行业高速增恒久 ，企业可以通过规模扩张实现增添 ，但进入调解期后 ，"效率优先"成为生涯要害 。安克的"高薪酬、低效率"模式已经不可一连 ，企业必需重构组织架构 ，优化职员结构 ，提升人均产出效率 。同时 ，要增强供应链治理和质量控制 ，阻止因供应链问题引发品牌； 。
别的 ，企业还应起劲拥抱新手艺 ，提升运营效率 。目今 ，AI手艺已在跨境电商的产品研发、选品、广告投放等多个环节获得应用 。安克立异也将AI手艺应用于三大产品领域 ，但要真正施展AI的价值 ，还需要将手艺与营业深度融合 ，而不是停留在外貌 。
结语
安克立异的裁人听说 ，标记着中国消耗电子出海的"黄金时代"正式落幕 。已往 ，企业可以依附供应链优势、平台流量盈利快速崛起；未来 ，只有具备焦点手艺、强势品牌、多元化渠道和高效组织的企业 ，才华在全球市场驻足 。
对安克立异而言 ，目今的逆境既是挑战 ，也是转型的契机 。若是能够痛定思痛 ，回归战略聚焦 ，优化组织效率 ，重修品牌信誉 ，或许能够走出逆境 ，重新成为中国消耗电子出海的标杆 。但这需要时间和刻意 ，更需要放弃"规模情结" ，接受"高质量增添"的慢节奏 。
对整个行业而言 ，安克的履历是一次深刻的警示 。在全球经济不确定性增添、商业名堂重构的配景下 ，中国消耗电子出海企业必需扬弃理想 ，直面挑战 ，通过手艺立异、品牌升级、渠道多元化和组织优化 ，实现从"中国制造"到"中国智造"的转型 。只有这样 ，才华在新的全球竞争名堂中占有一席之地 。
安克立异的故事还在继续 ，它的转型之路也将为更多中国出海企业提供借鉴 ；平鹗贝湟崖淠 ，但一个更注重价值、更磨练能力的转型时代已经开启 。对中国消耗电子企业而言 ，这或许是一次更艰难的旅程 ，但也是通往恒久乐成的必经之路 。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的 ，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此 ，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时 ，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次 ，行政诉讼坚持正当性审查的原则 ，同时为阻止铺张行政及司法资源 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据 ，原告依法应当提供而拒不提供 ，在诉讼程序中提供的证据 ，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中 ，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形 ，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后 ，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据 ，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春 ，女 ，1945年3月16日出生 ，汉族 。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子） ，男 ，1968年11月15日出生 ，汉族 。
委托诉讼署理人：刘飘 ，辽宁襄平状师事务所状师 。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府 。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号 。
法定代表人：王一兵 ，该市人民政府市长 。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局 。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号 。
法定代表人：龚立军 ，该公循分局局长 。
第三人：王虹 ，女 ，1972年4月8日出生 ，汉族 。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案 ，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断 ，向本院申请再审 。本院受理后 ，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭 ，对本案举行了审查 ，现已审查终结 。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议） ，向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼 ，请求作废5号复议决议 。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定 ，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关 。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项 ，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当 ，制订行政复议决议 。凭证此项划定 ，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查 ，不受申请人申请事实及理由的限制 。本案中 ，辽阳市政府在复议审查历程中 ，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍 ，在没有其他证据佐证的情形下 ，作来由罚决议 ，证据不充分 ，并无不当 。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题 ，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题 ，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据 。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求 。
肖淑春不平 ，提起上诉 ，请求作废一审讯断 。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致 。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春 ，并造成其受伤 。本案中 ，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述 。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述 ，在没有其他证据佐证 ，且三人陈述亦纷歧致的情形下 ，认定处分决议证据不充分 ，并无不当 。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单 ，证实其当天受伤事实的上诉主张 。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交 ，在行政复议阶段也未向复议机关提交 ，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当 。其次 ，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤 ，但体检所见内容为“左肩外侧触痛 ，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容 ，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线 。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打 ，并造成其受伤 。故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持 。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后 ，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼 ，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张 。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼 ，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据 ，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春 ，故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持 。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张 。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述 ，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实 ，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当 。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实 ，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张 。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实 ，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据 ，故对肖淑春的该项上诉主张 ，不予支持 。据此 ，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉 ，维持一审讯断 。
肖淑春仍不平 ，向本院申请再审 ，请求：作废二审讯断 ，判令辽阳市政府重新作出复议决议 。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清 。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据 ，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等 ，能够证实王虹殴打自己的事实 ，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定 。
本院以为：本案的争议焦点为 ，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题 。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题 。首先 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据 。原告提供的证据不建设的 ，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任 。”因此 ，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时 ，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据 。其次 ，行政诉讼坚持正当性审查的原则 ，同时为阻止铺张行政及司法资源 ，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据 ，原告依法应当提供而拒不提供 ，在诉讼程序中提供的证据 ，人民法院一样平常不予接纳 。”在行政机关作出行政行为的历程中 ，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形 ，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信 。最后 ，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据 ，人民法院不可予以采信 。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一 。本案中 ，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言 ，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定 ，即主张王虹殴打了肖淑春 ，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实 。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据 ，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交 ，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据 。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题 。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据 。关于处分决议的作出依据是否充分问题 ，首先 ，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具 。其次 ，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日 ，民警在询问详细情形的历程中 ，并未有人提出肖淑春被打一事 。最后 ，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕 ，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗 。综合以上事实 ，辽阳市政府以为 ，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下 ，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定 ，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈 ，并无显着不当 。别的 ，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题 ，一、二审法院论理并无显着不当 ，本院予以认可 。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题 。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内 ，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议 。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则 。由于复议申请人申请行政复议 ，是为了作废对己倒运的行政行为 。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中 ，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议 ，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意 。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意 ，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分 。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形 。在行政处分案件中 ，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人 。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议 ，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为 。本案中 ，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议 ，被处分人王虹系复议程序中的第三人 。王虹虽然并非复议申请人 ，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形 ，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议 ，且已提出申辩 ，切合默示申请作废处分决议的要件 。在此情形下 ，辽阳市政府经审理后 ，决议作废处分决议 ，并未违反榨取倒运变换原则 。
综上 ，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形 。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定 ，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请 。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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