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洪坚鹏
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猫眼影戏记者 钟红涛 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
作者 | 小小
编辑 | 王凤枝
出品 | 网易科技
20万颗。面临 SpaceX 的猖獗“下饺子”，中国正面接招。
据国际电信同盟（ITU）最新披露的信息，中国“无线电立异院”正式提交了代号为“CTC-1”和“CTC-2”的巨型星座妄想，申报总数靠近20万颗。
放在古板的航天工业语境下，20万颗确实像个荒唐的“数字泡沫”。事实它凌驾了人类历史发射卫星总数的十几倍。但这恰恰袒露了低轨战场当下最底层的博弈逻辑。
在 ITU “先申报、先占坑”的规则下，面临马斯克日益严密的困绕圈，通例的“线性追赶”已经失效。申报数字的指数级激增，实则是中国试图用重大的“数目规模”去对冲马斯克的“时间优势”：既然各人都在赛马圈地，那么在图纸上，我们的圈子绝不可比别人画得小。
事实，敌手并没有停下脚步：SpaceX 刚刚拿下 FCC 关于7500颗二代卫星的安排允许，并传出将在2026年攻击 IPO 的新闻。
面临这道快被马斯克焊死的太空大门，用最粗暴的规模硬生生挤出一席之地，或许已是追赶者唯一的选择。
一、 20万颗是什么看法？国家队这次集结了“顶配阵容”
许多人看到“20万颗”这个数字，第一反应是：是不是多写了一个零？
还真没有。在这次向 ITU 提交的计划里，最抓人眼球的是两个代号为“CTC-1”和“CTC-2”的巨型星座，每一个申报规模都是96,714颗卫星。而这两个“巨无霸”背后的推手，正是2025年底才在雄安新区挂牌的“无线电立异院”。
别看这个名字听起来温顺，掀开成员名单，你会发明这简直是中国航天界的“全明星阵容”：从专门认真卫星互联网运营的中国星网，到掌握焦点频段资源的国家无线电监测中心，再到南航、北交大和电科集团。这险些集结了海内相关领域所有的“最强盛脑”和焦点资源。
除了这两个超等星座，其他玩家也纷纷亮相：中国移动的“CHINAMOBILE-L1”、上海垣信的“千帆星座”、国电高科的“天启3G”。
这种从央企巨头到商业新贵的全线出击足以说明：天基互联网，已经从纯粹的商业探索，升级为禁止有失的国家级战略偏向。
二、 先到先得：卫星时代的“圈地规则”
面临外界关于“太过解读”的担心，工信部旗下的《中国无线电》杂志专门做了科普：各人要理性看待，这是规则允许的战术行动。
（图片由AI天生）
国际电信同盟（ITU）是认真协调全球资源的“太空交警”，其分派原则简朴直接：先申报，先协调，先使用。这意味着，今天提交的一纸文件，决议的可能是未来十年谁能在太空中拥有“正当房产”。
然而，申报数字和现实发射数字之间，往往有着重大的差别。ITU 设有严酷的“防占坑”条款：申报者必需在7年内发射第一颗卫星，2年内安排10%，5年内抵达50%。
这就像是一场倒计时的生死时速：你不但要圈地，还必需在划准时间内把楼盖起来。
现在的低轨资源（LEO），特殊是低延迟、高速率的黄金频段，早已是稀缺资源。既然星链已经抢占了先机，中国的战略很是清晰：在国际规则框架内，先把“坑”占住，把执法层面的“入场券”拿到手。
事实，申报是安排的第一步，也是后续一切工业追赶的条件。
三、 马斯克的还击：降高、扩容、还要把手伸进手机里
（图片由AI天生）
就在中国紧锣密鼓结构的同时，SpaceX 也拿到了求之不得的“弹药”。
FCC 刚刚批准了 SpaceX 增发7500颗第二代星链卫星的申请。加上此前的存量，马斯克手里的“准生证”总额已达1.5万颗。他正在340公里到485公里的超低轨道上，织起一张更密、更快的网。
更值得玩味的是 SpaceX 的战术调解。为了提升清静性（实则是为了规避拥堵），他们妄想在2026年把约4400颗卫星的轨道高度从550公里进一步下探到480公里。
但这还不是最致命的。SpaceX 的野心远不止宽带，而是“直连手机”（Direct to Cell）。
FCC 的最新授权，明确允许星链在美国境外提供直连蜂窝网络效劳。这意味着，未来的通讯将彻底挣脱地面基站的约束。无论是在太平洋中心照旧撒哈拉沙漠，只要能看到天空，你的手机就能直接连上星链。
马斯克已经最先行动：与 T-Mobile 相助，斥资170亿美元收购频谱允许。在商业逻辑上，这已经从“增补笼罩”升级为对全球古板运营商的降维攻击。
（图片由AI天生）
现在，在近地轨道上运行的活跃卫星中，绝大大都都属于星链网络。而随着各国新申报的星座逐步从图纸变为现实，未来的夜空可能会爆发根天性的转变。
四、 “卷”向太空：一场全球性的“通货膨胀”
现实上，申报大规模卫星星座的远不止中美两国。
翻开 ITU 的数据库，你会发明一场全球性的“申报狂热”正在上演：MARVEL SPACE 申报了17万颗，E-SPACE 和 KEPLER 各申报了11万颗。
这些看似猖獗的数字背后，是全球资源对太空经济的共识：近地轨道，就是21世纪最具战略价值的“新边疆”。
在这里，竞争规则与地面完全差别。随着 SpaceX 让火箭接纳成为常态，发射本钱呈指数级下降，卫星制造正在履历从“手事情坊”到“汽车流水线”的革命。
（图片由AI天生）
一位业内人士的剖析一针见血：“无线电立异研究院的泛起，就是要整合全工业链资源，使用中国重大的市场和制造能力，试图把腾贵的卫星发射，酿成像造电动车一样的‘白菜价’生意——这或许是追赶者唯一的超车时机。”
五、 最后的门槛：造得出来，还要“吵”得赢
虽然，申报只是第一步，真正的磨练还在后面。
要把20万颗卫星送入轨道，磨练的不但仅是钱，更是极限的工业产能。哪怕是举国体制，要在7年内完成云云规模的安排，依然是一场从质料、能源到发射工位的全方位大考。
别的，这照旧一场极高难度的“外交博弈”。
（图片由AI天生）
由于轨道和频率的物理重叠，中国在建设历程中，必定要与美国等先行者举行麋集的国际协调。说白了，就是要在 ITU 的框架下举行高强度的谈判。在太空这个缺乏警员的森林里，谁的手艺实力强，谁的谈判筹码就大。
无论是 SpaceX 令人窒息的迭代速率，照旧中国亘古未有的20万颗申报单，都指向了一个确定的事实：卫星互联网的下半场，已经脱离了纯粹的商业领域，演变为关乎未来通讯主导权的最终博弈。
当这些卫星真正升空组网后，它们组成的将是下一代全球信息基础设施的底座。
（图片由AI天生）
这场“星际竞速”才刚刚拉开大幕。关于中国而言，这20万颗卫星的申报，或许不是为了垄断天空，而是为了确保当我们要瞻仰星空时，头顶依然有一片属于自己的信号。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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