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吴天军
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猫眼影戏记者 尹琪 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
直播带货行业将迎来大变换。
为了增强直播电商监视治理， ；は恼吆湍被叩恼比ㄒ，增进直播电商康健生长，国家市场监视治理总局、国家互联网信息办公室宣布的《直播电商监视治理步伐》（下称“《步伐》”）将在2月1日最先施行。
已往几年，直播行业履历了野蛮生长，也泛起了乱象。随着《步伐》的施行和从业者的起劲加入，行业将进入合规生长的新阶段。
抬高行业“专业低线”
即将施行的《步伐》，对直播生态链中的各个角色举行了更清晰的责任划分，强调“责任共担”。
对此，谦寻高级副总裁古默对第一财经记者体现，“责任共担”通俗意义诠释就是把消耗者的投诉当回事。他以为“责任共担”对行业来说是好事，让各方都不敢缺位。谦寻此前也一直在实验这个偏向的探索。一方面，通过法务部完善条约，明确双方义务 ；另一方面，公司推出了“先行赔付”和“直播间兜底”政策，纵然商家失联，也会包管消耗者的权益。
古默体现，就算商家出了问题，机构也能不甩锅。他回忆，2023年有个做婚礼旅拍的商家倒闭跑路，消耗者无法兑现购置的权益，公司直播间做了兜底赔付，累计赔了400多万。
古默体现，谦寻现在已建设配套的合规培训机制，通过“走出去”和“请进来”两种方法落地推进。“走出去”就是安排合规岗职员起劲加入外部羁系部分组织的种种专业培训，好比 1 月 21 日公司员工加入了浙江省市场监视治理局组织的《直播电商监视治理步伐》专题培训。“请进来”则是会常态化约请羁系部分一线事情职员开展专项合规培训，内容笼罩美妆化妆品、食物合规审核、广告宣传合规等要害领域，种种培训均获得了主播团队的优异反响。
别的，为顺应新规要求，例如实名公示、商品溯源等，公司也对相关流程举行了调解。去年双11谦寻建设了一级合规部，搭建了笼罩危害管控、流程规范、资质治理、培训教育等六个维度的合规系统。别的，为了提高审核效率和精准性，谦寻此前研发了羚客数字化治理平台，还建设了企业白名单数据库、敏感词库。例如供应商准入环节，直接对接国家企业信用信息公示系统，能快速盘问商家是否保存谋划异常、资质是否逾期等信息，不必依赖人工审核。
关于《步伐》对行业带来的影响，古默体现新规会抬高行业门槛，但不是把中小主播、商家“挡在门外”，而是镌汰那些只想 “赚快钱、不对规”的主播。从行业趋势看，垂类主播和商家正在崛起。未来不必追求 “全品类顶流”，而是深耕一个领域、把选品做精、把专业度做透。行业门槛抬高的不是“准入资格”，而是“专业底线”。
AI助力合规
新规也改变了主播的事情。
海豚惊喜社平平对第一财经记者透露，《步伐》推出之后直播间选品变得更严了，从选品到售后，每个环节都会卡审核关。例如播前一级审商家资质，模糊的允许证、逾期的检测报告直接欠亨过。二级审核手卡和选品，尤其是婴幼儿食物、保健食物这些高危害品类。别的，直播时必需配跟播职员，主播口播错了立马纠正。直播竣事后还要复盘，直播回放至少生涯3年，想查随时能调。
改变是否会带来压力？平平展言有压力，但不会因现在意镌汰高危害品类，例如食物、美妆等品类都是刚需，关于团队而言要害是“控危害”而不是“避危害”。
除了举行更专业的直播，平平体现手艺也成为直播间的合规助力。她体现，商家提交的商品手卡，AI 会自动筛查广告禁用词，甚至资助修改，再加上人工审核，双包管守住话术红线。新规后团队还做了禁用词指南和培训，现在启齿前都会先想 “这话合规吗”。
平平以为，新规将主播的责任感提升到了与专业性一律主要的位置。她体现，专业性是一个主播的立身之本，缺乏专业能力，主播就不可为公司、社会创立价值。但若是一个主播只会通过博眼球、无下限的行为牟取流量，使用信息差收割消耗者，不但会为社会带去不良民俗，长此以往也会失去消耗者信任，最终由整个行业买单。
艾媒咨询CEO张毅对第一财经记者体现，现在直播行业的乱象到了非治不可的田地，主要集中在虚伪宣传和数据造假方面。例如在直播间强调功效、虚构剧情、演绎疗效。以及水军刷量控评和制造库存秒空，但真实成交率不到个位数的情形也较为常见。这样的行为会误导消耗决议，在投诉平台也能看到相关的投诉每年都在增添。既透支了信任，也挤压了合规商家的生涯空间，导致市场的不正当竞争。别的，随着数字人手艺的迅速生长，也泛起了商家滥用虚拟数字人举行换脸或者冒充名人带货的情形。
在张毅看来，治理上述问题其一是要明确责任，将平台责任、直播间责任、主播责任和机构责任捋清。其二在流量管控和信息公示方面，要公示资质和明码标价，切断违规撒播的渠道。镌汰低价引流、虚伪宣传的空间，提升生意透明度。同时要举行生意留痕和合规审核，直播内容和商品资质等纪录生涯不低于3年的时间。别的，要严禁AI仿冒他人。
张毅体现，在乱象频发、消耗者投诉激增的配景下，《步伐》的出台对行业合规提质、对消耗者权益 ；ぁ⒍云教ň每到∩ざ加兄饕庖濉
陪同着《步伐》的落地，张毅以为今年行业的生长有几个看点，一是合规。二是行业去头部化，品牌自播会是今年直播电商的主流。同时在手艺赋能方面会有更多的应用，例如AI选品、真人和AI协同、数字人24小时值守等。
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致 ；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春 ；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议 ；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
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二是要理顺治理体制 Ｆ鹁⑼菩卸蓟嶂卫碜酆现捶，建设统一的执法步队，相对集中行政执法权，变多头治理为统一治理，变多家执法为综合执法，减轻群众肩负，提高执法效果。都会治理要实验政府统一直导，分级认真，以块为主，条条包管，社会监视，依法治理。市委、市政府对临沂城治理事情，凭证"两级政府、三级治理、四级网络"的要求，合理划分事权，明确职责，抓紧建设完善治理体制，尽快运转。
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