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猫眼影戏记者 苏眉 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
泉源：灼烁网
在一些偏远山区和海岛，无人机跨越山海，将药品、生涯物资直接送达，乐成破解最后配送难题；而在超大都会，低空航线在楼宇之间铺开，小型无人机轻松避开早晚岑岭，为紧迫文件、生鲜配送提供点对点直达的新路径。
低空物流，正从看法走向现实，从试点场景逐步嵌入一样平常生涯。当物流“飞”上天空，当无人机稳稳下降在小区配送外卖时，不少人会问：这些“空中飞手”会抢快递员、外卖员的饭碗吗 ？低空物流为何能够乘势而“飞” ？
近期，由中国科协企业立异效劳中心主理的“企创融通汇”低空智慧物流专场活动在京举行，政府部分、高校、企业及相关机构代表围绕低空智慧物流怎样回应物流人力缺口、怎样撬动工业协同生长给出了较为系统的视察与回应。
不是“抢饭碗”，而是补缺口
无人机物流不是“抢饭碗”，而是为激增的物流需求“补缺口”。
据中国物流与采购联合会副会长马增荣先容，2024年即时配送订单超480亿单；今年1-9月天下快递营业量达1450亿件，同比增添17.2%，是即时配送订单的三倍。
订单飞涨，人力却严重缺乏。自2019年至2024年，天下日均快递量翻了约七倍，从单日1亿件增添至岑岭期单日7.29亿件，而快递员仅从420万增添至450万。“快递员招不到了，卡车司机招不到了，大飞机驾驶员也是云云。”国家邮政局政策规则司原副司长靳兵体现，最后配送压力大，急需要无人车、无人机、无人船、无人仓这些数字化妆备来解决我们的需求，降本增效。
需求缺口推动低空物流从“手艺试验田”变为“刚需业态”。物联网、大数据、人工智能、自动驾驶等先进手艺让无人机突破蹊径拥堵和空间限制，实现点对点直达，在应急配送、高频小批量运输中优势显著。以美团为例，2025年上半年，其无人机已在深圳、北京、香港、迪拜等多地开发64条航线，完成60万单配送，较去年同期翻倍，平均配送仅15分钟，效率比古板模式提升近一倍。
北京物资学院党委常委、副校长张闯体现，低空智慧物流作为低空经济三大重点生长偏向之一，不但仅是运输工具的更新，更是对古板物流网络的重构，能够解决城乡最后配送、应急包管、医疗冷链等新兴领域的“最后一公里”难题。
低空经济不是简单工业的“独角戏”
低空经济的崛起并非简单工业的独角戏，以低空物流为代表的应用场景，正成为发动5G/6G、卫星互联、人工智能、生物制造等多领域协同突破的主要引擎，为工业升级注入新质生产力。
靳兵先容，在通讯手艺领域，无人机拓展了5G/6G手艺价值的界线。相较于知足老黎民一样平常上网的需求，5G/6G的优势在低空物流场景中得以充分释放，支持无人机精准导航、实时数据传输和远程清静管控，反过来也推动5G/6G工业应用场景的拓展与成熟。
卫星互联工业因低空物流的刚性需求加速结构。低空配送对全域通讯笼罩的要求，推动了星链系统的建设历程，海内相关企业麋集开展火箭发射和卫星组网，目的在指准时间内完成两万颗卫星安排以抢占空域通讯资源。据测算，单颗卫星发射可发动火箭工业亿元级产值。
从低空域管控平台的清静预警，到无人驾驶物流航线的优化妄想，均依赖“智慧大脑”人工智能和大数据的剖析实现高效运转，催生物流与无人驾驶深度融合的新模式。
现在，低空物流在多场景下的试点树模已取得显著效果，低空物流迈向规；τ貌坏平夤虐逦锪髌烤贝础敖鹪砍住，更将开启工业协同生长的崭新未来。
低空物流加速落地，政策怎样接力 ？
低空物流的快速推进，离不开政策系统的精准指导与包管。近年来，国家层面政策麋集出台，明确其生长路径与要害节点。2024年3月，工信部等四部分联合发文，明确提出到2027年新型通用航空装备在都会空运、物流配送、应抢救援等领域实现商业应用。
同年11月，中办、国办印发《有用降低全社会物流本钱行动计划》，提出勉励生长与低空经济连系的物流新模式，推广无人机等手艺装备，立异规；τ贸【。
今年5月，国家发改委进一步强调“清静是低空经济生长的主要条件”，并确立“先载货后载人”原则，凸显低空物流在工业生长中的先发职位。国家邮政局也针对性提出，增强支线运输、最后配送等急递无人机研制，因地制宜开展低空急递效劳。
同时，地方层面起劲响应，细化配套支持。据悉，深圳、广州、上海等多地已出台财务津贴政策，涵盖物流航线开发、飞机架次等要害环节，同时在基建妄想、场景开放等方面同步发力，形成上下联动的政策支持系统。
“无清静不低空。”中国清静提防产品行业协会无人系统清静专业委员会常务副主任兼秘书长孙晓禹强调，低空经济生长必需以清静为条件。自2024年1月1日起实验的《无人驾驶航空器航行治理暂行条例》，明确由军方和公安机关依法开展无人机处置惩罚与反制。2025年6月新修订的《中华人民共和国治安治理处分法》进一步对“黑飞”和违规航行作出明确划定并加大惩办力度，为低空物流规；τ锰峁┘崾档闹贫劝，筑牢低空清静防地。
“企创融通汇”系列活动自2019年始已乐成举行30期，先后履历企业立异各人谈、产学研融通立异等，融通汇聚焦国家重点生长工业特殊是新质生产力新兴工业，围绕刷新提升古板工业、培育壮大新兴工业、前瞻结构未来工业，加速培育新质生产力，搭建增进立异链、工业链、资金链、人才链四链融合平台，赋能科协下层组织特殊是园区科协，推动下层组织建设，激励企业科技事情者立异创效。（记者 王若昕）
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并 ？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
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