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从 34 亿罚单到行业性视察,外卖行业反垄断进入新阶段

2026-01-15 04:37:05
泉源:

猫眼影戏

作者:

曾波

手机审查

  猫眼影戏记者 史夙 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3

文|壹度Pro

2026年1月9日,国家市场监视治理总局宣布通告,国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室将对外卖平台效劳行业市场竞争状态开展视察、评估。与此同时,包美团、淘宝闪购、京东外卖等三大平台迅速亮相,坚决拥护这一决议并将全力做好配合事情。

这是继2021年有关部分对美团开出34.42亿元"二选一"天价罚单后,羁系层面再次针对外卖行业反垄断行为睁开的系统性视察,也标记着平台经济反垄断进入"穿透式羁系"新阶段。

颇具玩味的是,相较其他两家平台,在美团起劲亮相的背后,是其自2021年因"二选一"被处以34.43亿元天价罚单,但至今整改不力的尴尬现实。

一个鲜见的例子即是,在2025年6月6日,国家市场羁系总局(国家反垄断局)宣布《中国反垄断执法年度报告(2024)》(下称报告)中,曾将美团作为典范案例,并称,"深入评估美团整刷新展,要求限期整改到位",这也意味着,原定于2024年10月完成的整脱期已被延伸,且美团仍未通过羁系部分审核。

而一面以看似起劲的姿态迎合羁系,一面却在长达四年的时间里整改不力,或也反应出,美团顺应羁系和自身商业生长,取舍间的犹豫。

只是,眼下,随着更高一级的羁系部分的介入,外卖市场的垄断乱象,或将按下暂停键。

羁系之下,美团的"猫鼠游戏"

回溯过往,在2021年10月8日,国家市场羁系总局对美团开出的那张34.42亿元反垄断罚单,曾被视为平台经济羁系里程碑事务。

在上述处分决议书中明确指出,自2018年以来,美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台效劳市场的支配职位,以实验差别费率、拖延商家上线等方法,促使平台内商家与其签署独家相助协议,并通过收取独家相助包管金和数据、算法等手艺手段,接纳多种处分性步伐,包管"二选一"行为实验,扫除、限制了相关市场竞争,故障了市场资源要素自由流动,削弱平台立异动力和生长活力,损害平台内商家和消耗者的正当权益,组成反垄断法第十七条第一款第(四)项榨取"没有正当理由,限制生意相对人只能与其举行生意"的滥用市场支配职位行为。

然而,四年已往,这张罚单并未成为美团合规谋划的转折点,反而演酿成一场一连的"猫鼠游戏",见诸报端的一些地方羁系部分的处分通告,印证了这一点。

2022年,美团外卖在扬州江都地区的相助署理商扬州市俊华网络科技有限公司因使用手艺手段限制生意被扬州市江都区市场羁系局处分;2023年,广东英德署理商因调高佣金、关闭店肆等方法限制商家上线其他平台被查处;2025年11月,新疆莎车县美团营业职员因强制商户"二选一"被 ?22万元,违法行为包括缩小配送规模、下架商品、后台置休等,一连时间长达53天... ...

与此同时,仅从果真报道中可以看到,美团的违规手段,甚至从古板的"二选一"向更隐藏的形式升级,和羁系玩起了"猫鼠游戏"。

在2025年8月30日,上海政法学院举行的夏日佘山竞争法论坛上,与会的商家提到,"美团今年对商家‘二选一’手法一直升级,从利诱到‘威逼’,接纳‘返佣’、下品牌标及降权限流等隐藏新手法,后期对‘对抗商家’接纳置休关店等更直接的古板‘二选一’手法,导致商家订单量短时间锐减甚至腰斩,有的濒临倒闭。"

四年整改,却屡罚不改,而这一次,由羁系部分启动行业性视察评估,或将改写上述美团在反垄断方面的沉疴旧疾。

垄断之下的商家之殇

若是说,羁系是悬在美团头上的达摩克利斯之剑,那么,面临美团的垄断行为,举行对抗的中小商家们,则撼动着美团的基本盘。

2020年2月20日,南充市暖锅协会网上致信外地市长信箱,举报美团疫情时代涉嫌涨佣金、垄断谋划及不正当竞争等行为。

同年2月22日,云南省餐饮与美食行业协会在其官方微信上宣布《云南省22万余家餐企致美团外卖等平台的果真信》其中直言,"现行外卖佣金费率较高,让餐企苦不堪言、雪上加霜。"

同年4月10日,广东33家餐饮行业协会曾联合向美团发出谈判函,要求其作废"独家相助限制"等垄断条款,降低外卖效劳佣金等。

在谈判函中,广东省餐饮协会提出,美团外卖在广东餐饮外卖的市场份额高达60%至90%,已抵达《反垄断法》划定的市场支配职位。同时,美团涉嫌实验垄断定价,一连大幅提升扣点比例,新开餐饮商户的佣金最高达26%。

事实上,在商家遭受佣金之重时,佣金在美团营收中饰演的角色却愈发主要,据其2024年业绩报告显示,整年营收3376亿元,同比增添22%,而同期平台向商家收取的佣金和营销效劳收入为1411亿元,同比增添了22.8%。

别的,据其宣布的2022年Q4和2024年Q4财报显示,在焦点外地商业营业中,佣金及营销效劳收入占比从51.5%提升到了56.3%,另据嘉世咨询宣布的《2025中外洋卖行业报告》显示,美团外卖占有中国餐饮外卖市场份额的70%,从某种层面来看,在较高的市场占有率下,美团净利润的增添,一定水平上,得益于对整个餐饮行业利润的"虹吸"效应而来。

同时,这也意味着,当平台经济渗透到民生领域时,其利润的直接泉源,即是对实体经济毛细血管中的中小商家的挤压。

值得一提的是,就在克日,国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室有关认真人,曾在接受媒体采访时提到,外卖平台"拼津贴、拼价钱、控流量等问题突出,挤压实体经济",而这或也是对平台垄断角色,和商家眼下逆境的官方定调。

而关于美团来说,34亿罚单不是终点,甚至新一轮的羁系视察也不是终点,怎样正视平台上的商家、骑手和消耗者,怎样走出"内卷"怪圈实现合规,并重塑价值观或才是终点。

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裁判要旨

最高法案例:原告在行政程序中拒不提供证据的效果

《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定:“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的,难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此,若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时,则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次,行政诉讼坚持正当性审查的原则,同时为阻止铺张行政及司法资源,《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定:“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中,若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形,则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后,关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据,人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。

裁判文书

中华人民共和国******

行 政 裁 定 书

(2019)最高法行申4324号

再审申请人(一审原告、二审上诉人):肖淑春,女,1945年3月16日出生,汉族。

委托诉讼署理人:肖金山(系肖淑春之子),男,1968年11月15日出生,汉族。

委托诉讼署理人:刘飘,辽宁襄平状师事务所状师。

被申请人(一审被告、二审被上诉人):辽宁省辽阳市人民政府。住所地:辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。

法定代表人:王一兵,该市人民政府市长。

第三人:辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地:辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。

法定代表人:龚立军,该公循分局局长。

第三人:王虹,女,1972年4月8日出生,汉族。

再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府(以下简称辽阳市政府)行政复议决议一案,不平辽宁省高级人民法院(以下简称二审法院)(2018)辽行终631号行政讯断,向本院申请再审。本院受理后,依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭,对本案举行了审查,现已审查终结。

肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议(以下简称5号复议决议),向辽宁省辽阳市中级人民法院(以下简称一审法院)提起诉讼,请求作废5号复议决议。

一审法院以为:《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定,遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项,推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当,制订行政复议决议。凭证此项划定,行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查,不受申请人申请事实及理由的限制。本案中,辽阳市政府在复议审查历程中,以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍,在没有其他证据佐证的情形下,作来由罚决议,证据不充分,并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》(以下简称130号复议决议)相矛盾的问题,因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题,130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出(2017)辽10行初13号行政讯断:驳回肖淑春的诉讼请求。

肖淑春不平,提起上诉,请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。

二审法院以为:本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春,并造成其受伤。本案中,雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述,在没有其他证据佐证,且三人陈述亦纷歧致的情形下,认定处分决议证据不充分,并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单,证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交,在行政复议阶段也未向复议机关提交,故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次,肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤,但体检所见内容为“左肩外侧触痛,左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容,且DR诊断报告单诊断意见为:左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打,并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张,不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后,王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼,证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼,并不可成为证实其殴打肖淑春的证据,且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春,故对肖淑春的该项上诉主张,不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述,并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实,故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实,可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实,该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据,故对肖淑春的该项上诉主张,不予支持。据此,二审法院于2018年12月25日作出(2018)辽行终631号讯断:驳回上诉,维持一审讯断。

肖淑春仍不平,向本院申请再审,请求:作废二审讯断,判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为:一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据,王虹未提出行政复媾和行政诉讼等,能够证实王虹殴打自己的事实,且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。

本院以为:本案的争议焦点为,肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。

关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先,《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定:“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的,难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此,若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时,则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次,行政诉讼坚持正当性审查的原则,同时为阻止铺张行政及司法资源,《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定:“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中,若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形,则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后,关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据,人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中,就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言,肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定,即主张王虹殴打了肖淑春,肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据,肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交,因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。

关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题,首先,一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次,5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述:庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致;出警当日,民警在询问详细情形的历程中,并未有人提出肖淑春被打一事。最后,王虹在复议程序中自述:其其时怀有身孕,未殴打肖淑春;其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实,辽阳市政府以为,在王虹不认可殴打肖淑春的情形下,雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定,并据此作出给予王虹拘留八日并 ?钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈,并无显着不当。别的,肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题,一、二审法院论理并无显着不当,本院予以认可。

关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定:“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内,不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议,是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中,作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议,那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意,即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中,扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形:一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议;二是被损害人或被处分人申请了行政复议,另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中,肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议,被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人,但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形,因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议,且已提出申辩,切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下,辽阳市政府经审理后,决议作废处分决议,并未违反榨取倒运变换原则。

综上,肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定,裁定如下:

驳回再审申请人肖淑春的再审申请。

审讯长  梁凤云

审讯员  张 艳

审讯员  仲伟珩

二〇一九年十仲春二十四日

法官助理刘均博

书记员宫傲

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责编:盛齐志

审核:阿桑奇

责编:张伟斌

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