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猫眼影戏记者 邢仲山 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
进入2月,《直播电商监视治理步伐》与《网络生意平台规则监视治理步伐》(下称两大新规)正式同步落地施行。这两部由国家市场监视治理总局、国家网信办联合印发的规章,聚焦网络生意平台规则乱象、直播电商违规谋划等行业突出问题,进一步细化羁系要求、明确责任界线、完善治理机制。
作为我国电商行业治理系统的主要增补,两大新规的落地被业内视为行业从“野蛮生长”向“规范提质”转型的要害节点。
2025年以来,有关部分共宣布四批约30起直播电商领域典范案例,快手全资子公司成都快购科技有限公司近期也因违法行为被?。网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策状师事务所状师董毅智剖析称,两大新规落地标记着电商行业从“野蛮生长”进入“强羁系、规范化”的新阶段。其影响将是深远且多维的。
近年来,我国电商行业一连高速生长,网络生意规模稳居全球前线,直播电商、社交电商等新业态快速崛起,成为拉动消耗、扩大就业、推动数字经济生长的主要实力。但与此同时,平台规则制订随意、“仅退款”等乱象频发、数字人直播羁系空缺等问题也日益凸显,随着两大新规同步落地施行,我国电商治理正式迈入“事前规范、事中管控、事后追责”的全链条细腻化治理新阶段。
治理框架周全升级,阻止新手艺成为虚伪宣传“挡箭牌”
治理框架的主要升级,是明确多元主体责任界线,破解“责任悬空”难题。恒久以来,电商行业涉及平台、商家、主播、效劳商等多个主体,责任划分模糊,导致泛起问题后推诿扯皮、羁系难以落地的情形。
此次《网络生意平台规则监视治理步伐》聚焦平台焦点责任,明确网络生意平台谋划者不但要规范自身谋划行为,还要对平台内谋划者的准入、退出及生意活动举行有用治理,落实商品质量包管、消耗者权益;ぁ⑿∥宜郊倚畔⒈;さ纫逦。
而《直播电商监视治理步伐》则进一步细化了直播电商全链条主体的责任,将直播电商平台谋划者、直播间运营者、直播营销职员、直播营销职员效劳机构等所有纳入羁系规模,构建了分层分类的责任系统。其中,直播电商平台需推行资质核验、分级分类治理、信用评价、违法处置惩罚等责任;直播间运营者要对商品质量、宣传内容举行审核;直播营销职员不得举行虚伪宣传、商业诋毁等行为,形成“谁运营、谁认真,谁直播、谁担责”的明确导向。
治理框架的第二个升级,是立异羁系工具,适配新业态生长需求。随着人工智能手艺的生长,数字人直播、虚拟主播等新业态逐渐兴起,此前的羁系规则对此类新型直播形式缺乏明确规范,导致部分不良商家使用数字人直播撒播虚伪信息、销售冒充伪劣商品,逃避羁系。
此次《直播电商监视治理步伐》明确将数字人主播等人工智能天生内容纳入羁系,要求使用人工智能天生的人物图像、视频从事直播电商活动的,应当举行标识,并一连向消耗者提醒,阻止新手艺成为虚伪宣传的“挡箭牌”。
数字人主播明确被纳入羁系。新京报贝壳财经记者程子姣 制图
别的,新规还引入了流量羁系机制,明确市场羁系部分、网信部分将违法情形转达平台后,平台应当对相关主体接纳警示、限制流量、暂停直播、关闭账号等处置惩罚步伐,通过“流量管控”这一新型羁系工具,强化事中管控,提升羁系效率。
第三个升级,是构建协同治理机制,形成羁系协力。电商行业跨领域、跨平台的特点,决议了简单部分羁系难以实现全笼罩。两大新规明确建设市场羁系部分与网信部分之间的线索移交、信息共享、谈判研判等协作机制,同时推动羁系部分与平台之间的协同处置惩罚,形成“政府羁系、平台自律、社会监视、行业自治”的多元协同治理名堂。
董毅智对新京报贝壳财经记者体现,在行业竞争与名堂层面:合规本钱上升,加速行业洗牌;商业模式从“流量驱动”转向“信任与专业驱动”:已往依赖低价、夸张话术的“收割式”直播将难以为继;平台责任加重,推下手艺投入:各直播平台需投入更多资源升级审核算法、完善生意数据监控系统、建设更高效的客诉处置惩罚机制。这可能短期内增添运营本钱,但恒久看,规范的平台情形能吸引更多优质品牌和消耗者,形成良性循环。
天使投资人郭涛也谈到,对平台而言,短期需重构规则系统、调解运营模式,合规本钱有所增添,但恒久将降低因规则争议引发的执法危害,通过规范运营提升用户信任。两大新规推动平台经济从“规模扩张”向“质量提升”转型,指导平台将资源投入到手艺立异与效劳优化中,助力数字经济高质量生长。同时,为平台规则制订提供明确标准,镌汰合规试错本钱,提升行业整体治理效率。
直击痛点,高额处分背后行业实现“去芜存菁”
两大新规的制订历程坚持问题导向,聚焦社会各界反应强烈的突出问题,精准回应了消耗者、中小商家、平台等各方的焦点关切,既守护了消耗者的正当权益,也为商家营造了更公正的谋划情形,为平台规范生长指明晰偏向。
近年来,消耗者在电商消耗中遇到的“仅退款”乱象、虚伪宣传、会员权益降级、小我私家隐私泄露等问题,一直是投诉举报的热门。
近期,快手全资子公司成都快购科技有限公司因七项违法行为被罚没超2669万元。成都快购建设于2019年,是短视频平台快手的全资子公司,主要认真快手电商营业“快手小店”的运营。处分决议的背后,反应出平台企业在快速增恒久对合规谋划的忽视,以及羁系部分对电商行业日益收紧的羁系趋势。
网经社电子商务研究中心特约研究员徐奕胜以为,上述处分契合了目今“以羁系促生长”的宏观政策导向。在平台经济从高速增添转向高质量生长的阶段,羁系部分通过查处典范大案,旨在压实平台主体责任,纠正其“重增添、轻合规”的惯性头脑。这张罚单不但是处分已往,更是规范未来,推动平台将外部羁系压力转化为内部合规动力,从而实现行业的康健可一连生长。
针对直播电商中的虚伪宣传、冒充伪下等痛点,《直播电商监视治理步伐》明确划定红线,榨取直播营销职员举行虚伪或者引人误解的商业宣传,榨取诱骗、误导消耗者;要求直播间运营者、直播电商平台对商品质量举行严酷审核,建设健全商品质量检查机制,对缺乏格商品实时下架。
关于中小商家而言,新规的焦点价值在于阻止平台“霸权”,营造公正竞争的谋划情形。恒久以来,部分大型电商平台使用自身优势职位,随意制订、修改平台规则,向商家收取不对理用度,强制商家加入促销活动,甚至实验“二选一”、大数据“杀熟”等不正当竞争行为,挤压了中小商家的生涯空间。
此次《网络生意平台规则监视治理步伐》针对性回应了商家的关切,明确榨取平台强制或者诱导谋划者和消耗者对相关平台规则体现赞成,不得将平台规则设定为默认赞成的选项;榨取平台使用规则扫除、限制竞争,不对理限制平台内谋划者自主谋划;要求平台制订收费规则时,明确收费项目、标准和依据,不得收取不对理用度。
中国人民大学危害资源与网络经济研究中心研究员、北京科技大学天津学院副教授马玉荣剖析称,平台向中小商家“收取不对理用度”,这种 “杀鸡取卵” 的短视行为,是对平台、中小商家、消耗者平衡的直接破损,其影响不但限于单个平台的商家生态,更会传导至整个直播电商行业,引发一系列恶性连锁反应。直播电商行业的生态基本在于平台、中小商家、消耗者的三方平衡,而平台使用优势职位向中小商家收取不对理用度突破了这种平衡。
“这对我们中小商家来说,无疑是一剂‘强心针’。”从事打扮电商谋划的刘先生告诉新京报贝壳财经记者,此前他曾遭遇平台私自提高佣金比例、强制要求加入低价促销活动的情形,“不加入就会被限流,加入了就会亏损,新规明确榨取这些行为,我们终于不必再被动接受平台的不对理要求,能够把更多精神放在提升商品质量和效劳水平上。”
别的,新规还要求平台建设重大事项相同协商机制,通过按期谈判、座谈、问卷视察等方法,就涉及各方重大利害关系的平台规则与商家、消耗者举行相同协商,充分吸收合理意见,让平台规则的制订更具科学性和公正性。
2025年以来,有关部分共宣布四批约30起直播电商领域典范案例。此次两大新规的正式落地,将对我国电商行业爆发深远影响,短期内可能会给部分不对规平台、商家带来一定的“阵痛”,但从恒久来看,将推动行业实现“去芜存菁”,增进电商行业高质量生长,实现消耗者、商家、平台三方共赢。
新京报贝壳财经记者程子姣
编辑 杨娟娟
校对 穆祥桐
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裁判要旨

《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定:“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的,难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此,若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时,则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次,行政诉讼坚持正当性审查的原则,同时为阻止铺张行政及司法资源,《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定:“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中,若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形,则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后,关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据,人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
(2019)最高法行申4324号
再审申请人(一审原告、二审上诉人):肖淑春,女,1945年3月16日出生,汉族。
委托诉讼署理人:肖金山(系肖淑春之子),男,1968年11月15日出生,汉族。
委托诉讼署理人:刘飘,辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人(一审被告、二审被上诉人):辽宁省辽阳市人民政府。住所地:辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人:王一兵,该市人民政府市长。
第三人:辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地:辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人:龚立军,该公循分局局长。
第三人:王虹,女,1972年4月8日出生,汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府(以下简称辽阳市政府)行政复议决议一案,不平辽宁省高级人民法院(以下简称二审法院)(2018)辽行终631号行政讯断,向本院申请再审。本院受理后,依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭,对本案举行了审查,现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议(以下简称5号复议决议),向辽宁省辽阳市中级人民法院(以下简称一审法院)提起诉讼,请求作废5号复议决议。
一审法院以为:《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定,遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项,推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当,制订行政复议决议。凭证此项划定,行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查,不受申请人申请事实及理由的限制。本案中,辽阳市政府在复议审查历程中,以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍,在没有其他证据佐证的情形下,作来由罚决议,证据不充分,并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》(以下简称130号复议决议)相矛盾的问题,因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题,130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出(2017)辽10行初13号行政讯断:驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平,提起上诉,请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为:本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春,并造成其受伤。本案中,雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述,在没有其他证据佐证,且三人陈述亦纷歧致的情形下,认定处分决议证据不充分,并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单,证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交,在行政复议阶段也未向复议机关提交,故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次,肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤,但体检所见内容为“左肩外侧触痛,左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容,且DR诊断报告单诊断意见为:左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打,并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张,不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后,王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼,证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼,并不可成为证实其殴打肖淑春的证据,且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春,故对肖淑春的该项上诉主张,不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述,并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实,故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实,可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实,该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据,故对肖淑春的该项上诉主张,不予支持。据此,二审法院于2018年12月25日作出(2018)辽行终631号讯断:驳回上诉,维持一审讯断。
肖淑春仍不平,向本院申请再审,请求:作废二审讯断,判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为:一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据,王虹未提出行政复媾和行政诉讼等,能够证实王虹殴打自己的事实,且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为:本案的争议焦点为,肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先,《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定:“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的,难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此,若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时,则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次,行政诉讼坚持正当性审查的原则,同时为阻止铺张行政及司法资源,《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定:“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据,原告依法应当提供而拒不提供,在诉讼程序中提供的证据,人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中,若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形,则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后,关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据,人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中,就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言,肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定,即主张王虹殴打了肖淑春,肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据,肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交,因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题,首先,一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次,5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述:庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致;出警当日,民警在询问详细情形的历程中,并未有人提出肖淑春被打一事。最后,王虹在复议程序中自述:其其时怀有身孕,未殴打肖淑春;其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实,辽阳市政府以为,在王虹不认可殴打肖淑春的情形下,雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定,并据此作出给予王虹拘留八日并?钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈,并无显着不当。别的,肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题,一、二审法院论理并无显着不当,本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定:“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内,不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议,是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中,作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议,那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意,即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中,扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形:一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议;二是被损害人或被处分人申请了行政复议,另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中,肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议,被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人,但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形,因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议,且已提出申辩,切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下,辽阳市政府经审理后,决议作废处分决议,并未违反榨取倒运变换原则。
综上,肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定,裁定如下:
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
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