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猫眼影戏记者 连小婕 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
定焦One（dingjiaoone）原创
作者 | 陈丹
编辑 | 魏佳
“闷声赚钱”的携程，不可再闷不作声了。
1月14日下昼，凭证新华社新闻，国家市场羁系总局凭证前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配职位实验垄断行为立案视察。
携程随后回应称，已收到通知并将起劲配合视察，周全落实羁系要求，同时强调营业正常运行，将一连为用户与相助同伴提供效劳。
资源市场反应迅速。两日以来携程股价下跌凌驾20%，市值蒸发1000亿港元。阻止1月15日收盘，报460港元/股。
从时间线上看，此次立案并非伶仃事务。2025年下半年起，围绕OTA平台的羁系行动已逐步增多。
2025年12月，云南民宿协会果真征集携程“二选一”、佣金率过高（部分达30%）及流量屏障等相关证据 ；2025年9月，郑州市市场监视治理局就携程强制开通“调价助手”、私自尊幅修改旅馆房价问题下达整改通知 ；2025年8月，贵州省市场监视治理局联合约谈携程、美团等5家平台，明确榨取“二选一”及手艺手段操控价钱。
这些疏散但一连泛起的羁系信号，在这一刻被集中放大。OTA行业，也到了该变一变的时刻。
羁系为何此时脱手？
携程被反垄断视察的新闻一经宣布，立马冲上了热搜第一，并在热搜榜待了整整18个小时，相关话题阅读量高达1.4亿。高热度下，各方的反应却并纷歧致。
在消耗者端，意见显着分解。
一部分用户吐槽起被携程“坑”过的履历，例如“机票退改签用度过高”“捆绑销售难以阻止”“大数据杀熟，机票看一眼贵一点”等。另一部分相当数目的用户则为携程的客服系统辩护，以为其响应实时、解决问题有用，“与携程相同好过与商家扯皮”。
相较于消耗者的意见不同，宽大中小旅馆及民宿业从业者的态度则较为一致，普遍对此次视察体现支持。在他们看来，佣金比例一连上涨、流量分派不透明，以及饱受争议的“最低价条款”限制等问题，严重挤压了本已微薄的利润空间。
这种舆论破碎，实质上反应出差别群体的利益着重点。商家关注的是生涯空间和利润弹性，消耗者在意的是效劳体验与权益包管。而这些差别诉求背后，是在线旅游行业恒久积累下来的矛盾和裂痕。
在许多人眼中，携程是互联网平台“闷声发大财”的代表。
「定焦One」此前曾统计，阻止2025年尾，携程市值约472亿美元，在中国互联网企业中排名第七。
更令人羡慕的是其盈利能力。凭证携程2025年三季度财报，其营收183亿元人民币，而净利润高达199亿，除去卖掉一家公司股权的一次性收益后，净利润仍有62亿，利润率高达33.9%。去年前三季度，携程约470亿元的营收规模，实现了284亿元的经调解净利润。
作为比照，京东与阿里巴巴2025年前三季度的营收划分为9568亿和7319亿，经调解净利润划分为219亿和737亿 ；谎灾，携程用不到阿里十五分之一的营收规模实现了靠近后者四成的净利润 ；以京东不到二十分之一的营收规模，比后者多赚了65亿。这家低调的企业赚钱效率碾压一众互联网巨头。
携程的钱越赚越多，但关于宽大酒旅商家而言，日子并不轻松。
一位从业者指出，目今旅馆与民宿行业整体面临供应过剩。房地产存量转化为住宿设施，叠加房价承压、人工与运营本钱上升，本就使得中小旅馆与民宿的利润空间一直被压缩。再加上平台佣金与推广用度，更是让商家感应压力。
消耗者端同样感受到转变。只管平台在信息整合、售后包管方面提供了便当，但“隐性捆绑”“重大优惠规则”“算法定价”等问题，也在一直消耗用户信任。
酒旅行业专家李瀚明对「定焦One」体现，近年来，围绕平台规则的投诉和举报并非个案，多个地方的旅馆业主和行业组织都曾通过差别渠道反应问题，而最终是否组成垄断，仍需由羁系机构作出判断。
在这一配景下，国家市场羁系总局的立案视察，更像是行业矛盾恒久累积、多方利益分派一连失衡后，一个早晚会泛起的外部介入节点。
携程们的强势职位从何而来？
“这是一个利益关系极其重大的行业。”谈及商家和OTA平台间的恒久博弈，李瀚明云云感伤。
OTA平台的强势职位，首先源于酒旅行业自身的供需结构。
从供应端来看，酒旅行业泛起出高度疏散的特点。大宗中小旅馆、民宿遍布各地，许多商家规模小、资金有限、品牌影响力弱，也难以建设自主的获客渠道。对大都中小商家而言，依赖第三方平台获取订单，险些是现实中的最优解。
而在需求端，酒旅行业消耗具有显着的异地属性。消耗者在不熟悉的都会选择住宿，既无法实地考察，也难以判断效劳质量，只能依赖价钱比照、用户评价清静台背书来降低决议危害。李瀚明指出，OTA平台在一定水平上解决了信息差池称问题，同时提供售后与纠纷协调机制，成为消耗者与商家之间的主要“信任中介”。
疏散供应与集中需求之间的错位，使得OTA平台自然成为毗连供需两头的要害节点，并逐步成为行业的主要流量入口。
在此基础上，行业名堂进一步向头部集中。2014年起，携程通过投资同程、途牛，收购艺龙，合并去哪儿等一系列资源运作，将主要竞争敌手转化为盟友，逐步构建起重大的“携程系”。
凭证交银国际测算，阻止2024年底，携程在海内焦点酒旅市场的GMV市占率约56% ；若再算上它的“小弟们”，“携程系”合计份额靠近70%，显著高于美团、飞猪和抖音等竞争敌手。
图源 / pexels
市场集中度提升的同时，OTA平台的角色也爆发了转变。
在行业早期，OTA更多饰演信息中介角色，通过笼络生意、收取佣金实现盈利。但随着市场成熟，平台逐步介入更深层的生意环节，最先掌握流量分派、营销工具、定价机制和手艺系统等要害要素，其影响力从“促成生意”延伸至“影响生意效果”。
其中，流量分派是平台最焦点的杠杆之一。平台通过算法对旅馆举行排序展示，而佣金比例、推广投入、相助品级等因素，往往与曝光时机直接挂钩。这使得部分商家逐渐陷入“付费才华获得流量，获得流量才华维持订单”的循环。
一位大理民宿谋划者曾对「定焦One」体现，平台推广用度险些成了“必选项”，“不买推广，就很难被看到，而没有曝光，基本即是没有订单”。
这种机制进一步放大了平台与商家之间的权力差别。
李瀚明指出，当市场竞争加剧、旅馆数目麋集时，旅馆为争取流量往往只能被迫提高支付给OTA的佣金以及广告用度，形成“螺旋式加价”。“若是市场上的旅馆数目有限，平台再强势也难以左右价钱 ；正是供应过多，才放大了平台规则的影响力”。
在他看来，OTA平台的高利润，更多是市场竞争的效果，而非简单平台“压榨”的起点。
但这并不料味着，携程可以被视为“旁观者”。在掌握市场支配能力的情形下，平台在规则设计、手艺工具使用以及商家权益包管方面，越发需要被严酷约束。
行业将走向那里？
在李瀚明看来，羁系部分此次立案视察的目的，并非否定携程等OTA平台的价值，而是要求其肩负与之相匹配的行业责任。
一个现实的情形是，目今酒旅行业离不开OTA平台。李瀚明剖析称，只管行业常有诉苦，但即便OTA平台消逝，商家的处境也未必会改善，有的商家甚至可能因失去焦点引流渠道而导致入住率归零。
但另一方面，OTA平台关于行业的高度掌控能力，包括定价工具、营销系统、会员系统与流量分发机制，在提升生意效率的同时，也不可阻止地加剧了市场的竞争和内卷。
李瀚明以为，此次反垄断视察更现实意义在于将平台、商家重新拉回谈判桌，对恒久失衡的利益分派机制举行再讨论。
从效果预期来看，他判断，最有可能泛起的转变，仍将集中在佣金水平和部学生意条件上，例如佣金比例是否下调、部分强约束性条款是否被弱化。
图源 / pexels
但在更深层的商业模式层面，OTA平台赖以建设优势的规则系统以及流量分发机制，是否会因此爆发实质性改变，仍有待更长时间的视察。规则透明度怎样提升、手艺工具是否真正尊重商家的自主谋划权、平台能否在效率与公正之间重新取得平衡，这些都不可能通过一次视察迅速给出谜底。
关于中小旅馆和民宿谋划者而言，这次反垄断视察无疑释放出起劲信号，但同样需要坚持冷静预期。
在李瀚明看来，商家对OTA平台的高度依赖，实质上源于行业自身的结构性问题——供应过剩、获客本钱高、品牌疏散。这些问题，并不会因一次羁系行动而消逝。
在这一条件下，商家能够自动掌控的，仍然是提升自身的抗危害能力。譬如，通过品牌化和差别化，降低对纯价钱竞争的依赖 ；探索直销渠道与私域运营，逐步镌汰对简单平台的依附。
这些调解，或许缓慢，却更具恒久意义。
*题图泉源于pexels。
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??01月21日,福州：市民“大众茶馆”尽享假日美好时光,
裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致 ；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春 ；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议 ；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
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