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猫眼影戏记者 曹亚伟 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
“出行市场的烧钱津贴大战还会再来一次吗？”
作者丨张进
编辑丨李雨晨
2013 年至 2016 年间，中国网约车市场爆发了两场烧钱津贴大战，直接促成了中国互联网史上两起重大并购案。主角划分是滴滴打车与快的打车，滴滴打车与 Uber 中国。以后，网约车市场归于清静、滴滴出行一家独大，网约车市场再无战事。
但商业天下没有一劳永逸的乐成，今天出行市场的新物种 Robotaxi ，已然势不可挡。阻止 2025 年 11 月，百度 Apollo 旗下的自动驾驶出行效劳平台萝卜快跑，累计为公众提供的自动驾驶出行效劳订单凌驾 1700 万单；克日，美国自动驾驶公司 Waymo 被爆正在洽谈新一轮融资，妄想以靠近 1000 亿美元估值筹集凌驾 150 亿美元资金。全球首个千亿美金估值 Robotaxi 超等独角兽降生。
Robotaxi 终于来到周全爆发的前夜。车身印有“小马智行”“文远知行”“萝卜快跑”、“如祺Robotaxi”等 logo 的无人网约车最先在广州、深圳、武汉等特定区域接单，且笼罩面积越来越宽，社交平台、朋侪圈越来越多用户分享他们打 Robotaxi 的履历。
可以预见的是，一旦政策彻底开闸，这些新玩家们势必会夜以继日地生产他们的 Robotaxi 车辆、从而投放到市场上。一场无人驾驶网约车启发的行业深刻厘革已拉开序幕，Robotaxi 将会重构整个出行市场的生态与商业规则。
2019 年，广汽集团和腾讯等公司配合投资建设了出行平台如祺出行，COO 韩锋告诉我们，如祺出行正是为结构 Robotaxi 而建设，其时治理层预判在不久的未来 Robotaxi 势必会迎来大爆发。
如祺出行治理层看到出行效劳的终局是 Robotaxi，因此如祺出行从“有人驾驶网约车+ Robotaxi 混淆运营”模式切入，于 2022 年最先正式结构 Robotaxi运营，在广州南沙推出有人驾驶网约车与Robotaxi混淆派单。
在重大的出行生态中，如祺出行的定位是做“多元化、开放性的运营平台”，实质上是做供需笼络的营业，因此他们除了却构自己的 Robotaxi 车队，还推出了全开放Robotaxi运营平台，向主流的自动驾驶手艺公司开放，对他们的车辆举行运营调理，已接入小马智行、广汽集团Robotaxi，同时也推进文远知行、萝卜快跑等品牌 Robotaxi 车辆接入。（2025年，L4行业迎来资源和手艺的大爆发，一众玩家陆续入场Robotaxi，添加作者微信IFlow2025进一步交流）
如祺出行 COO 韩锋告诉我们，出行是一个考究双边网络效应的营业，若是一个平台上只有自己的车，就没法让双边网络效应规；畲，而如文远知行、小马智行、萝卜快跑这些专注于自动驾驶手艺研发并直接加入车辆运营的 Robotaxi 玩家之间难以相互开放相助。因此，如祺出行这样的平台玩家，理论上可以接入市面上所有的 Robotaxi 车辆作为自己的运力，对其举行统一运营。
“只要平台上的 Robotaxi 运力密度足够大，剩下要解决的事情就是流量罢了。”而韩锋也坦言，滴滴是混淆运营平台玩家里优势最大的。
如祺出行前期是从混淆运营、开放平台切入，以此趟出自己的路径，然后在大规模商业化来临之际推出“Robotaxi+”战略，结构线下运维基础设施网络。由于运营平台怎样最大化车辆运营效率是 Robotaxi 大规模商业化运营时代的一大挑战，其中主要包括供需笼络、空驶调理、运维网络等环节。为此，如祺出行推出“Robotaxi+”战略。
韩锋以为，2026年将会是 Robotaxi 大规模商业化落地元年，只做线上的导流、派单远远不敷，必需提前结构线下运维基础设施才华一直优化单车效率模子。他告诉团队，怎样提高一台 Robotaxi 的运营效率可类比 F1 赛车——换一个轮胎只需要毫秒级时间，这依赖于线下运维网络的构建。
现在如祺出行在整个出行市场的市场份额不到 5%，韩锋以为增添了 Robotaxi 营业后有望扩大如祺出行的市占率。到 2025 年底如祺出行平台运营的Robotaxi 车辆达 300 辆，明年妄想扩充到1000辆以上。如祺出行 Robotaxi 已笼罩广州南沙，深圳宝安、南山，横琴粤澳深度相助区，未来将会走出粤港澳大湾区，进入天下各地。
韩锋以为，Robotaxi 势必会改变现在网约车市场的竞争名堂，重塑整个出行市场。但如十年前那样泯灭重大的烧钱津贴大战，不可能再来一次。
01
为什么坚持做开放的运营平台？
雷峰网：2022 年到现在，您以为 Robotaxi 的希望怎样？是否凌驾您的预期？
韩锋：整个行业的生长凌驾了我们 2022 年结构 Robotaxi 时的预判。主要是三个方面的影响，一是手艺成熟度，二是政策开放，三是本钱。
从手艺成熟度的角度来看，大模子普遍应用后，泛化性好了许多，随之端到端手艺场景笼罩度增添，智能驾驶的智能化最先涌现。
2022 年做 Robotaxi 时，所有车辆基本都要后装，并且最早期的激光雷达都要几十万块一枚，这样下来一台 Robotaxi 甚至要 200 万。已往几年特殊是激光雷达从几十万到现在一两千块一枚，降本速率太夸张了！另一点就是随着新能源车的生长，许多车厂最先推出双冗余的线控底盘，逐步整车本钱降低了很是多。
硬件本钱随着供应链越成熟会越来越低，只是我没想到降本会那么快，以是照旧低估了中国供应链的能力。
雷峰网：如祺出行是业内较早结构 Robotaxi 运营的企业，其时是基于哪些趋势和判断做的决议？
韩锋：着实在 2019 年如祺出行建设的时间，我们的定位就是要做 Robotaxi。我们其时对未来出行终局的判断就是Robotaxi，但无论未来无人驾驶手艺生长地何等成熟，总有场景需要有人提供效劳，以是在手艺还没足够成熟的情形下，我们率先通过网约车切入市场，并在一两年后马上最先结构 Robotaxi。
雷峰网：其时给自己的定位是什么？
韩锋：其时定位有两个维度，一是混淆运营；二是坚持做多元化、开放性的运营平台。海内的好比文远、小马、滴滴、萝卜快跑，我们把它们类比为 IOS，他们自己有手艺、有平台，做 Robotaxi 的利益就是拥有更强可控性和自闭环的能力，看上去护城河也更宽。
但这是一个考究双边网络效应逻辑的营业，若是我的平台上永远只有我自己的车，就没步伐让双边网络效应获得规；┱。自动驾驶手艺公司之间是 head to head 的竞争关系，并且各人都在做 L4、L5 手艺研发，背后的数据敏感度可见一斑，难以相互开放相助。
这就是为什么如祺出行的定位是做开放式运营平台。我们在 2022 年就最先接入了小马、文远和广汽的 Robotaxi 车辆，接下来我们还会推进把百度的萝卜快跑等主流Robotaxi运力 也接入平台运营。这么做的一个缘故原由是我们以为在手艺尚未完全成熟的时间，差别的手艺栈、差别系统应该在差别场景有一些是非板的相助；另一个缘故原由是我们想把选择权交给用户，在我们平台上有多种 Robotaxi 车辆可选择。
雷峰网：如祺出行有自己的 L4 研发团队吗？
韩锋：有，可是我们的机制跟小马、文远、萝卜快跑的不太一样，我们背后有主机厂，我们智驾团队主要效劳广汽广汽智能驾驶手艺开发。
雷峰网：您提到萝卜快跑和滴滴是完全竞争的关系，可是如祺出行不也在研发自己的 L4？
韩锋：如祺不自己研发L4级自动驾驶车辆，接入如祺平台运营的Robotaxi主要有如祺自营Robotaxi车队，和来自自动驾驶手艺公司的Robotaxi车队，如祺自营Robotaxi车队的车辆也是使用自动驾驶手艺公司算法。
雷峰网：混淆运营模式跟例如滴滴这样的简单运营模式相比，挑战在那里？
韩锋：滴滴未来百分百会做混淆运营，某种水平上它的优势最大。可是它跟如祺差别的地方在于不可能做到多元化，就例如萝卜快跑不太可能把他们的车挂到滴滴平台上去跑，滴滴只能用它自己的无人车和有人车去做混淆运营。
若是只是站在如祺出行自身思量，有人车混淆无人车，挑战在于派枯燥治场景的筛选，这对用户需求的明确要求很高。
关于 Robotaxi 车辆，内里有供需笼络环节和空驶调理环节？帐坏骼硎侵 Robotaxi 车辆接完一单后这辆车应该去到那里，有几个选择，一是系统提前判断别的地区有打车需求，接完一单后把这辆车调理已往举行下一单；二是预判刚过了早岑岭，这台车的电量也未几了，暂时没有接到下一单，要么不再巡游，先回来补补电或者已经一毗邻了七八单，回来先简朴做个车辆清洁，再去接下一单。这些都是我们派枯燥治需要思量的因素和环节。
02
怎样一直优化单车效率模子？
雷峰网：7 月份提出了“Robotaxi + ”，基于什么判断提出这个战略？
韩锋：我们看到明年将会是大规模商业化落地元年，完全只做线上的导流、派单远远不敷，必需提前结构线下基础设施，才华一直优化我们的单车效率模子。
我经常跟我团队做一个类比，理论上一台 Robotaxi 车我们对它的要求是一年能够跑 365 天，一天跑 24 小时，可是它要充电、洗濯和维修保养，我们要尽可能压缩这些时间增添它的运营时间。类似于F1赛车，换一个轮胎都是毫秒级盘算，理论上这是 Robotaxi 单车效率优化的下一个阶段目的。
雷峰网：如祺出行推动 Robotaxi+ 战略主要包括了两大偏向，一个是增添运力，一个是结构线下运维网络。在增添运力这块我们有什么战略？
韩锋：现在有两块，一是我们会矜持一部分 Robotaxi 车辆资产，另一块跟现有的 Robotaxi 车辆资产所有方去相助，让他们持有资产，交给如祺出行去运营。这些资产相助同伴不完全是小马、文远、萝卜快跑这些 L4 手艺公司，还可以是其他CP。与网约车模式纷歧样的地方在于，这些相助同伴买了Robotaxi之后，不需要再招募、培训和治理司机，Robotaxi完全托管给如祺出行，他们就能获取一份牢靠收益，这份牢靠收益只要大于他们在古板网约车的资产回报率理论上就合理了。
雷峰网：运力规模方面，如祺出行明年的目的是几多台？今年年底有几多台？
韩锋：现在平台运营的Robotaxi规模有约 300 辆。2026 年如祺自营Robotaxi车队预计将新增凌驾200辆，平台整体运营的Robotaxi预计凌驾1000辆。
雷峰网：除了增添运力，如祺出行 Robotaxi 战略的另一个偏向是构建线下运维网络，怎样做？
韩锋：如祺出行将在未来来5年推动10亿级投资妄想，在100个焦点都会建设 Robotaxi 速应场、维保站、枢纽中心三级运维网络。
如祺 Robotaxi 速应场以“高密度、响应迅速”为定位，普遍漫衍于都会各处，提供Robotaxi一样平常运营高频刚需效劳，例如充电、应急停车以及简朴清洁，距离用户和 Robotaxi 的运营蹊径极近。当Robotaxi电量紧迫、或是遇到简朴的清洁需求，甚至面临暂时的应急调理时，速应场便能迅速响应。好比一辆 Robotaxi 在接送旅客历程中不小心沾染了污渍，可在完成订单后就近进入我们的速应场，我们在场内的驻点职员和自动化洗濯装备能快速的为车辆完成清洁，坚持优异车容，快速的让车辆回归可运营状态。
对 Robotaxi 运营方而言，速应场大大镌汰了车辆因能量增补和简朴维护导致的空驶，让车辆能更多地投入运营，提高了整体运营效率。
如祺 Robotaxi 速应场、维保站、枢纽中心，三者定位清晰又相辅相成。速应场解决车辆的即时需求，维保站包管车辆恒久稳固运行，枢纽中心则从全局举行统筹调理与全方位的运维支持。它们配相助用，系统性降低全生命周期本钱，可通过智能调理降低空驶率，通过专业化维保降低机械故障率、年维修本钱，通过集中化运营降低整体车队本钱，最终实现单车全生命周期本钱最优。
03
Robotaxi 给出行市场带来的两个增量
雷峰网：如祺出行的定位是做运营平台，需要哪些能力？
韩锋：要有两方面能力。一方面是 Robotaxi线下运维能力，以是我们要提前结构线下基础设施，就像昔时提前结构 Robotaxi运营一样。我们发明许多友商都是沿着我们昔时的程序在走，许多坑我们已经踩了两三年。现在在线下基础设施的结构这方面，我们也是行业里最早提出的，这肯定将会是我们很是主要的一个焦点竞争力。
另一方面是线上的供需笼络、派枯燥治能力。无人车跟有人车的线上调理有可借鉴、共用的地方，也有很是纷歧样的地方，好比空驶调理。线上线下这两套连系起来，是任何一个想做 Robotaxi 运营平台的公司一定要建设起来，并且做得很是完善的能力。
雷峰网：如祺出行的竞争敌手有哪些？相比之下如祺出行的优势在哪？
韩锋：一类是出行平台，做网约车平台着实最终都阻止不了要做 Robotaxi，以是我们现在的竞争敌手跟以后的竞争敌手预计都是殊途同归的。另外一类是自动驾驶手艺公司，手艺公司可能为了撑估值或者公司营收规模，会下场做一部分运营，未来在大网约车领域肯定会遇到。
如祺出行选择的差别化战略是混淆运营和多元化开放平台，自动驾驶手艺公司的差别化战略可能是端到端的全闭环，从平台到手艺都是自己认真，可能没步伐做到很是大规模，但有自己的护城河，能吃下来一块蛋糕。
跟其他出行平台相比，如祺出行在 Robotaxi 运营上的结构是最早并且最深的。而跟自动驾驶手艺公司相比，如祺出行更懂运营，并且越发开放、多元。
雷峰网：在未来的 Robotaxi 竞争中，会泛起一家或者几家比古板出行平台估值更高的公司吗？
韩锋：理论上会，由于无人驾驶实现之后，会带来两个大的增量。
昔时从出租车升级到网约车，实质上没有脱离存量市场的逻辑，没有改变人的出行频率。好比一小我私家一天的出行照旧上班、下班，出行频率稳固，只是从打出租车酿成了网约车。相比之下，若是没有政策卡死，理论上 Robotaxi 的经济性、体验感都会更好，会吸引许多出行需求转向 Robotaxi，这就带来了一部分增量。
另一部分的增量是更远期的。当纯无人驾驶到来，连偏向盘都不再需要的时间，车就酿成了一个移动的空间，会衍生出许多纷歧样的使用场景，网约车运营也不再是卖车票的逻辑。无人车可能酿成影戏院，好比今天我从a 点到b点要花一个小时，那可以选一台看影戏的车，车票就可以跟影戏票打包售卖。无人车也可能酿成移动的办公室，好比我从广州去深圳，这段时间之内想办公，那车票就是租办公室的用度。站在这个角度思量的话， 100% 会衍生出一个比古板出行平台规模更大的一个公司。
04
Robotaxi 会一家独大吗？
雷峰网：现在如祺出行在整个出行市场的市场份额不到 5%，若是增添了 Robotaxi 这部分的营业，有望扩大我们的市占率吗？
韩锋：虽然。之前我们没有太关注有人网约车的市占率，是由于我们建设的初志就不是奔着有人网约车去的，以是也没想着要抢几多市场份额。既然我们要做 Robotaxi ，就没有须要把钱跟资源烧在有人车市场了。以是，随着 Robotaxi 的到来，进一步的规模扩张肯定是我们要做的主要事情。
雷峰网： 如祺出行关于Robotaxi 的结构、运力效劳主要是聚焦在粤港澳大湾区，照旧后续有生长到天下的妄想？
韩锋：天下以致未来的国际化我们都会思量。
雷峰网：你以为随着 Robotaxi 的生长，会改变现在出行市场的竞争名堂吗？
韩锋：肯定会。一方面是整个运力结构爆发了根天性转变。在有人网约车的时代，由于有双边网络效应，以是在一家独大了之后，其他家想要抢进来，再重新两头去烧钱是算不过来账的，它的网络效应已经形成了，其他玩家要更多的资源才有可能做起来。因此，古板的名堂已经很难改变。
Robotaxi 虽然也考究双边网络效应，但不太一样的地方在于 Robotaxi 是自动驾驶，某台车是如祺就是如祺的，不会跑滴滴、高德，布下去的运力是实着实在的，以是在某种水平上酿成了单边网络效应，只要 Robotaxi 的运力密度布得足够多，那剩下要解决的事情就是流量罢了。实质上，Robotaxi 就完全改变了现有竞争逻辑，以是竞争名堂必定会爆发转变。
雷峰网：已往出行市场的津贴烧钱大战，你以为未来还会再来一次吗？
韩锋：不可能了。
雷峰网：未来 Robotaxi 会形成垄断市场、一家独大吗？
韩锋：不太可能。第一，已往古板网约车之以是会形成垄断的竞争名堂，是由于双边网络效应， Robotaxi 很难再有这种效应起来了。第二， Robotaxi 内里有很敏感的数据收罗、人工智能问题，不是随便一家就能够占住整个大盘的。
雷峰网：如祺出行对未来 Robotaxi 的市场占比有一个预判吗？
韩锋：我们历来不做这种目的的设定，更倾向于包管每一年都有越发康健的增添，同时确保用户体验是一直在被优化，由于这些指标某种水平上就代表了我们的市场竞争力。无论是有人网约车，照旧Robotaxi，站在用户的角度，就是从 a 点移动到 b点 的问题，没有那么高精尖的事情。
当如祺出行的运力密度不敷、车辆数不敷、规模不敷时，用户会发明在如祺上面打不到车，或者要等良久。那么我们要做的就是一直优化用户出行体验，例现在年包管用户在 10 分钟之内打到 Robotaxi，明年目的是 5 分钟之内，后年目的是在 3 分钟之内。用户的体验在一直优化，就证实如祺出行的运力密度、市场规模越来越大，市场竞争力也越来越强，这对我们来说是一个更主要的指标。
雷峰网：用户体验指标主要看什么？
韩锋：跟古板网约车相比，如祺Robotaxi的指标还没有那么细腻，由于现在的运营区域、运力规模都有限。现在主要看留存，也就是用户坐过一次如祺 Robotaxi 之后还会不会再坐。现在我们 Robotaxi 用户的留存率比古板网约车高40%。本文作者关注自动驾驶、AI，接待跟作者（vx：IFLOW2025 ）唠唠。
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此次村干部培训班分三期举行，每期100人，举行此次培训班很实时，很须要，是全县各村换届后，为进一步增强事情，提高各村委成员的整体素质和水平，切实增强下层党组织为民效劳的本事和信心而举行的。县委对这期培训班很是重视，在目今农忙季节，各人事情也很忙的情形下，县委决议举行这次培训班，是着眼全县事情阵势，经由周全思量做出的决议。办妥村干部培训班对推动目今和以后事情，确保周全完成今年的各项事情目的和使命，具有很是主要的意义。为使此次培训班顺遂完成各项使命，抵达准期的培训目的，下面我讲几点意见：
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
书记员宫傲
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