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猫眼影戏记者 奥菲莉·雷努阿 报道Q8X2R7L1T4J5M9B6W3
经济视察报 记者 钱玉娟 陈月芹
1月14日，国家市场监视治理总局转达，凭证前期视察，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配职位实验垄断行为立案视察。对此，携程回应，公司将起劲配合羁系部分视察，周全落实羁系要求。
经济视察报获悉，1月12日前后，国家市场监视治理总局视察组到携程上海总部睁开视察。
一位靠近羁系部分人士告诉经济视察报，市场羁系部分近一年来收到了来自地方羁系部分、企业等层面的投诉，反应携程等在线旅游平台（OTA）涉嫌要求商家“二选一”、自动调价等违规行为。
将携程涉嫌垄断果真化的其中一个标记性事务，是云南省旅游民宿行业协会于2025年11月21日果真了一份文件《关于启动OTA不正当竞争反垄断维权事情的决议》。
该文件称，近年来，协会接到多个会员单位投诉，反应携程等个体OTA平台使用其市场支配职位，对云南民宿行业实验了包括但不限于“二选一”霸王条款、片面随意涨佣、设置不公正生意条件、屏障流量等不正当竞争行为。
1月14日，签发上述文件的云南省旅游民宿行业协会会长贺双全向经济视察报体现，2025年，协会收到云南外地旅馆民宿商家们的反响，称OTA平台违反相关市场规则和反垄断要求，尤其保存使用市场支配职位让商家“二选一”的行为。云南省旅游民宿行业协会接到反响后，先和法务对接确认相关事实，最终协会决议对携程等OTA平台反垄断行为睁开视察。
云南省旅游民宿行业协会由云南省文旅局文化和旅游厅主管，于2023年12月注册建设。阻止2026年1月，旗下会员有近7000家旅馆民宿单位。
“我们主要是做证据网络。”贺双全透露，早在会员企业反响前，协会已经掌握了一些OTA平台涉嫌垄断的证据，由于会员单位商家们对“反垄断”的明确有差别，协会一直在做证据筛选事情。
贺双全称，商家的投诉主要提及携程要求特牌商家“二选一”，“携程平台的营业司剖析口头相同商家，要求其下架在其他OTA平台的产品”，但携程对其他金牌商家或通俗商家没有强制“二选一”要求。
此前，部分地方羁系部分也对涉旅平台涉嫌不正当竞争行为一再脱手。2025年8月，贵州省市场监视治理局对携程等五家涉旅平台企业举行约谈，对涉事平台可能保存实验“二选一”、使用手艺手段干预商家定价、订单生效后毁约或加价、价钱诓骗、哄抬价钱等问题举行转达。
同年9月，郑州市场监视治理局对携程举行单独约谈，称经调审核实，携程保存使用效劳协议、生意规则和手艺手段对平台内谋划者的生意及生意价钱举行不对理限制的问题，并对携程下达《责令纠正通知书》。
贺双全称，OTA行业数据统计口径许多，协会检测到的样本数据显示，包括特牌民宿在内的酒旅特牌商家在携程获得的在线流量超60%。他以为，这可能导致一些立异的小平台或个性化的旅游效劳平台的流量被抹杀。“许多平台没有步伐获得商家入驻的资格，优质商家不可自主在其他平台展示。”
羁系之下，携程也举行了响应的调解。2026年1月5日—6日，携程调解挂牌展示规则，客户端上针对酒旅商家的“金牌”（金色大拇指）、“特牌”（红色大拇指）标识周全下线，挂牌与非挂牌旅馆的泛起不再有视觉差别。此前，“金牌”和“特牌”标识是对旅馆品级的一个认证。
一家携程金特牌民宿认真人向经济视察报反应：“携程营业司理见告我们，金/特牌商家在携程App上的标识只是被隐藏，所有的权益和流量稳固。”
该民宿认真人称，携程的独家协议在酒旅圈内不是神秘，携程对特牌商家提出的要求是，“美团、飞猪等OTA以及抖音等平台都不可上”，对金牌商家则要求“价优”——携程价比全网低5%，这与携程内部一套名为“调价助手”的动态算法系统相关。
该民宿认真人称，携程的这个算法系统会实时爬取美团、飞猪等平台的同城同房型价钱，一旦发明商家在其他平台的价钱低于携程，系统会自动触发调价机制，直接修改商家的后台挂牌价或通过降低权重、作废津贴等手段，实现“全网最低价”。
“一旦商家让携程没有价优，就会触发调价。平时平台的这套算法系统并不会胡乱调解商家的价钱系统。”上述民宿认真人先容，这种自动调价行为在行业内被称为“价钱锁死”。
该民宿认真人透露，携程的营业司剖析线下口头要求特牌商家，不可在携程以外的其他平台举行销售。这一口头划定，与贺双全从协会会员处网络到的线索一致。贺双全体现，口头的“二选一”要求比落到排他协议纸面里更难取证。
一位恒久关注反垄断领域的状师向经济视察报体现，凭证《中华人民共和国反垄断法》第十九条的划定，一个谋划者在相关市场的市场份额抵达二分之一的，可以推定谋划者具有市场支配职位。
凭证交银国际测算数据，阻止2024年底，携程在焦点的酒旅市场GMV（商品生意总额）市占率已达56%。若是将其战略投资的同程旅行（市占率约13%）盘算在内，“携程系”合计占有了海内OTA市场近70%的份额，远超敌手美团（约13%）、飞猪（约8%）及抖音（约3%）。
（作者 钱玉娟）
免责声明：本文看法仅代表作者自己，供参考、交流，不组成任何建议。
钱玉娟
TMT新闻部记者 恒久关注并报道TMT领域的重大事务，时刻坚持新闻敏感，发明前沿趋势。善于企业模式、人物专访及行业深度报道。 主要新闻线索可联系qianyujuan@eeo.com.cn 微信号：EstherQ138279
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裁判要旨
《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。
裁判文书
中华人民共和国******
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申4324号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖淑春，女，1945年3月16日出生，汉族。
委托诉讼署理人：肖金山（系肖淑春之子），男，1968年11月15日出生，汉族。
委托诉讼署理人：刘飘，辽宁襄平状师事务所状师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省辽阳市人民政府。住所地：辽宁省辽阳市文圣区新城路9号。
法定代表人：王一兵，该市人民政府市长。
第三人：辽宁省辽阳市公安局雄伟区公循分局。住所地：辽宁省辽阳市雄伟区向阳街十四号。
法定代表人：龚立军，该公循分局局长。
第三人：王虹，女，1972年4月8日出生，汉族。
再审申请人肖淑春因诉辽宁省辽阳市人民政府（以下简称辽阳市政府）行政复议决议一案，不平辽宁省高级人民法院（以下简称二审法院）（2018）辽行终631号行政讯断，向本院申请再审。本院受理后，依法由审讯员梁凤云、审讯员张艳、审讯员仲伟珩组成合议庭，对本案举行了审查，现已审查终结。
肖淑春不平辽阳市政府作出的辽市行复决字〔2017〕5号行政复议决议（以下简称5号复议决议），向辽宁省辽阳市中级人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼，请求作废5号复议决议。
一审法院以为：《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项划定，遵照本法推行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关认真法制事情的机构详细办理行政复议事项，推行审查申请行政复议的详细行政行为是否正当与适当，制订行政复议决议。凭证此项划定，行政复议机关对行政行为的审查应当是周全审查，不受申请人申请事实及理由的限制。本案中，辽阳市政府在复议审查历程中，以为雄伟分局仅依据与肖淑春有利害关系的两位证人及肖淑春自己的询问笔萍，在没有其他证据佐证的情形下，作来由罚决议，证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出辽阳市政府作出的5号复议决议与其之前针对庞春勇的处分决议作出的辽市行复决字〔2016〕130号《行政复议决议》（以下简称130号复议决议）相矛盾的问题，因130号复议决议审查的是庞春勇的处分决议是否正当的问题，130号复议决议经审理查明部分准确与否并不可作为否定5号复议决议正当性问题的依据。一审法院于2017年12月4日作出（2017）辽10行初13号行政讯断：驳回肖淑春的诉讼请求。
肖淑春不平，提起上诉，请求作废一审讯断。二审法院查明的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院以为：本案的争议焦点是王虹是否殴打肖淑春，并造成其受伤。本案中，雄伟分局对王虹作出行政处分的主要事实依据是事发时在场的肖淑春自己以及其女儿肖春艳和女婿庞春勇的陈述。复议机关以为仅依据与肖淑春及与其有利害关系的两位证人的陈述，在没有其他证据佐证，且三人陈述亦纷歧致的情形下，认定处分决议证据不充分，并无不当。关于肖淑春提出的其在诉讼阶段提交了事发当天的急诊病志和DR诊断报告单，证实其当天受伤事实的上诉主张。肖淑春在事发当天未向作出原行政处分决议的公安机关提交，在行政复议阶段也未向复议机关提交，故复议机关在其时的证据条件下作出的复议决议并无不当。其次，肖淑春所提交的急诊病志虽诊断为左肩外伤，但体检所见内容为“左肩外侧触痛，左肩枢纽外展活动受限”等系其自述内容，且DR诊断报告单诊断意见为：左肩骨质未见确切骨折线。该两份证据难以认定王虹对肖淑春举行殴打，并造成其受伤。故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出雄伟分局对王虹作来由罚决议后，王虹并没有提出行政复媾和行政诉讼，证实其对殴打肖淑春的事实没有异议的上诉主张。王虹对行政处分是否提出行政复媾和行政诉讼，并不可成为证实其殴打肖淑春的证据，且王虹在诉讼阶段也提出其并未殴打肖淑春，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。关于肖淑春提出的一审中的证人证言并非孤证的上诉主张。报警纪录、被害人陈述、急诊病志和DR诊断报告单的内容均系肖淑春自述，并不可证实肖淑春被王虹殴打受伤的事实，故一审认定肖淑春之女肖春艳的证人证言不可作为认定行政复议决议是否正当的依据并无不当。关于肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议系已经依法证实的事实，可以作为认定王虹殴打其证据的上诉主张。王虹是否殴打肖淑春不是130号复议决议审查的主要事实，该复议决议中表述的内容不可直接作为认定王虹殴打肖淑春的直接证据，故对肖淑春的该项上诉主张，不予支持。据此，二审法院于2018年12月25日作出（2018）辽行终631号讯断：驳回上诉，维持一审讯断。
肖淑春仍不平，向本院申请再审，请求：作废二审讯断，判令辽阳市政府重新作出复议决议。主要的事实与理由为：一、二审认定事实不清。证人证言、报警纪录、急诊病志、DR诊断报告单、当事人陈述以及警员出警等证据，王虹未提出行政复媾和行政诉讼等，能够证实王虹殴打自己的事实，且该事实经辽阳市政府作出的130号复议决议予以认定。
本院以为：本案的争议焦点为，肖淑春在诉讼中提交的证据应否采信及5号复议决议是否违反榨取倒运变换原则等问题。
关于肖淑春在诉讼阶段提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等应否采信问题。首先，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六条划定：“原告可以提供证实被诉详细行政行为违法的证据。原告提供的证据不建设的，难免去被告对被诉详细行政行为正当性的举证责任。”因此，若原告在行政诉讼中新提交的证据属于确有正当理由且这些证据确实足以对行政行为的正当性造成实质性影响时，则证据可以获得采信并作为人民法院作出裁判的依据。其次，行政诉讼坚持正当性审查的原则，同时为阻止铺张行政及司法资源，《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第五十九条划定：“被告在行政程序中遵照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一样平常不予接纳。”在行政机关作出行政行为的历程中，若是原告保存居心不提交有关证据或者懈怠搜集证据的情形，则人民法院关于原告在行政诉讼中新提交的证据不应予以采信。最后，关于《******关于行政诉讼证据若干问题的划定》第六十条划定的“不可作为认定被诉详细行政行为正当依据”的证据，人民法院不可予以采信。原告或者第三人在诉讼历程中提供的、被告在行政程序中未作为详细行政行为依据的证据属于不可作为认定被诉详细行政行为正当依据的证据情形之一。本案中，就王虹是否殴打肖淑春这一事实而言，肖淑春认可雄伟分局作出的处分决议中的认定，即主张王虹殴打了肖淑春，肖淑春在诉讼中提交新的证据也是为了证实此事实。鉴于雄伟分局在行政程序中并未将肖淑春提交的事发当天的急诊病志、DR诊断报告单等作为处分决议的依据，肖淑春在行政复议阶段也未向复议机关提交，因此以上证据不可作为认定雄伟分局作出的处分决议认定事实清晰的依据。
关于5号复议决议认定雄伟分局作出的处分决议保存事实不清、证据缺乏是否准确的问题。雄伟分局作出的处分决议载明其作出的依据是对王虹、庞春勇的询问笔萍及证人证言等证据。关于处分决议的作出依据是否充分问题，首先，一审法院审查后已认定作为处分依据的证人证言系与肖淑春有利害关系的两位证人出具。其次，5号复议决议载明雄伟分局在复议程序中自述：庞春勇、肖春艳和肖淑春三人对现场情形的陈述纷歧致；出警当日，民警在询问详细情形的历程中，并未有人提出肖淑春被打一事。最后，王虹在复议程序中自述：其其时怀有身孕，未殴打肖淑春；其被打后实时打110报警并入院治疗。综合以上事实，辽阳市政府以为，在王虹不认可殴打肖淑春的情形下，雄伟分局仅依据其在处分决议中载明的依据作出王虹用高跟鞋和石头扔肖淑春和肖春艳的认定，并据此作出给予王虹拘留八日并？钊僭拇Ψ志鲆樗谰莸氖率挡磺濉⒅ぞ萑狈，并无显着不当。别的，肖淑春提出的辽阳市政府作出的130号复议决议可以证实王虹保存殴打行为等问题，一、二审法院论理并无显着不当，本院予以认可。
关于辽阳市政府在王虹未申请行政复议的情形下能否作废处分决议问题。《中华人民共和国行政复议法实验条例》第五十一条划定：“行政复议机关在申请人的行政复议请求规模内，不得作出对申请人更为倒运的行政复议决议。”该条划定了行政复议榨取倒运变换原则。由于复议申请人申请行政复议，是为了作废对己倒运的行政行为。若是行政复议机关在审查行政行为是否正当或适当的历程中，作出对复议申请人较原裁决更为倒运的决议，那么就会违反复议申请人提起行政救援的本意。行政复议榨取倒运变换原则体现了“申辩不加重”的本意，即要求行政复议机关不得因当事人申辩而加重处分。可是行政复议榨取倒运变换原则的适用也保存破例情形。在行政处分案件中，扫除榨取倒运变换原则适用包括但不限于以下情形：一是被损害人及被处分人同为复议申请人。此类情形中被损害人、被处分人会昭示请求作废处分决议；二是被损害人或被处分人申请了行政复议，另一方作为第三人在复议程序中保存有意识的默示申请作废处分决议的行为。本案中，肖淑春因不平雄伟分局对王虹所作的处分决议而申请复议，被处分人王虹系复议程序中的第三人。王虹虽然并非复议申请人，但其在复议程序中明确主张未殴打肖淑春、肖淑春保存作伪证等情形，因此可以认定王虹并不认可雄伟分局作出的处分决议，且已提出申辩，切合默示申请作废处分决议的要件。在此情形下，辽阳市政府经审理后，决议作废处分决议，并未违反榨取倒运变换原则。
综上，肖淑春的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条划定的情形。本院遵照《******关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的诠释》第一百一十六条第二款之划定，裁定如下：
驳回再审申请人肖淑春的再审申请。
审讯长 梁凤云
审讯员 张 艳
审讯员 仲伟珩
二〇一九年十仲春二十四日
法官助理刘均博
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